Обратная сила закона в международно-правовых актах

Согласно пункту 2 статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, «никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено»[4]. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[5].

21. Проблемы определения действия нормативно-правовых актов пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовой акт – это принимаемый в особом порядке специально на то уполномоченными властными субъектами, обладающий юридической силой официальный юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права, действие которого обеспечивается силой государственного принуждения.

По общему правилу НПА распространяется на той территории, на которую распространяется юрисдикция принявшего этот акт органа. Акты принятые высшими и центральными органами государственной власти распространяют свое действие на всю территорию государства.

По действию пространства можно выделить:

- общегосударственные акты – действуют на всей территории государства.

- межрегиональные акты – действуют на территории нескольких субъектов РФ. Например, акты, регулирующие правовое положение Крайнего Севера.

- региональные акты – действуют в пределах одного субъекта РФ.

- местные акты – акты, которые действуют в пределах одного муниципального образования.

- локальные акты – действуют в пределах одного предприятия или организации.

Исключением из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве является экстерриториальность их действия – исключение части территории государства из под его юрисдикции, т.е. наличие в государстве таких территорий, на которых законы государства не действуют.

Экстерриториальность действия нормативного пра­вового акта означает распространение правовых актов дан­ного субъекта правотворчества за пределы территориаль­ных границ деятельности этого субъекта.

Иными словами, применение на территории Российской Федерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, на­сколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении.

Например, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации при рассмотрении гражданских споров по поводу имущества суд должен применять правовые ак­ты тех иностранных государств, на территории которых находится спорное имущество.

По общему правилу нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории этого государства, а также на граждан этого государства находящихся за рубежом.

Нормативно-правовой акт общего действия адресован всем без исключения лицам, находящимся на территории юрисдикции принявшего этот акт субъекта правотворчества. Нормативно-правовые акты ограниченного действия адресованы конкретным категориям лиц.

Исключением из общего правила действия нормативно-правовых актов по кругу лиц является правовой иммунитет – нераспространение действия нормативно-правовых актов на определенные категории лиц (дипломатический иммунитет, депутатская неприкосновенность и т.п.).

Обычной практикой экстерриториальности является институт дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов.

Однако, применительно к данному случаю термин «экстерриториальность» постепенно вытесняется более точными обозначениями различных форм иммунитета от юрисдикции иностранного государства. Это связано с тем, что ранее из принципа экстерриториальности делали вывод о том, что освобождаемое от уголовных, административных и экономических правовых норм, ответствующее лицо (или учреждение) считается как бы находящимся на территории государства, гражданство (или национальность, если речь идет не о физических лицах) которого оно имеет. Поскольку эта юридическая фикция может послужить обоснованием безграничного расширения иммунитетов и привилегий, термин экстерриториальность не рекомендуется толковать расширительно.

Согласно с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года и других многостороннихмеждународных договоров, государства на условиях взаимности освобождают сотрудников дипломатических миссий от действия уголовных, административных и экономических правовых норм принимающей страны. (т. н. дипломатический иммунитет).

В истории экстерриториальность также могла быть навязана одним государством другому в одностороннем порядке, причем её действие не ограничивалось дипломатическим персоналом, а включало всех граждан страны (иногда в рамках определённой территории), пользующейся данным правом, и на граждан этой страны фактически не распространялись нормы и законы принимающей страны (неравные договоры)

Экстерриториальностью, например, пользуются военные базы в зарубежных государствах, а также здания, которые занимают учреждения ООН.

В некоторых отраслях международного права экстерриториальность сохранила своё значение. Например, в международном морском праве она применяется для характеристики статуса военного корабля в иностранном порту, поскольку такой корабль и в этом случае рассматривается как плавучая территория государства флага. Согласно статье 32 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года морские суда в пределах иностранной территории, если оказались там законным путём, пользуются экстерриториальностью.

Экстерриториальностью также пользуется и военное воздушное судно, находящееся на иностранной территории с согласия территориального суверена, поскольку оно считается частью территории государства, опознавательные знаки которого имеет.