Тема 5. Таможенный контроль при декларировании товаров. 139

5.1. Декларирование товаров 139

5.2. Выпуск товаров 144

Перечень вопросов по теме: «Таможенный контроль при декларировании товаров» 146

Тема 6. Осуществление таможенного контроля при применении таможенных процедур 147

6.1. Основные таможенные процедуры. 147

6.2. Экономические таможенные процедуры. 151

Приложения 153

Приложение №1. Форма объяснения. 153

Приложение №2. Акт таможенного досмотра. 154

Приложение №3. Акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже 156

Приложение №4. Поручение на таможенный досмотр. 159

Приложение №5. Уведомление о проведении таможенного досмотра. 160

Приложение №6. Требование предъявлении товаров. 161

Приложение №7. Требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств. 162

Приложение №9 Акт о проведении личного таможенного досмотра 164

Приложение№12 «Акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации» 170

Приложение №13. Решение о назначении таможенной экспертизы 171

Приложение№14 Заключение таможенного эксперта 173

Приложение№15. Акт отбора проб и образцов 175

Приложение№16. Количество (объем) проб или образцов товаров, необходимых для проведения экспертных исследований. 178

Приложение№17. Протокол задержания товаров и документов на них 180

Приложение№18. Талон контроля. 183

Приложение№18. Талон контроля. 184

Тема 1. Основания перемещения и порядок пропуска через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств

1.1. Таможенное регулирование и таможенное дело в рф

Согласно ч. 1 ст. 2 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования¹, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения. Что это означает?

Любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом. Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, субъект ВЭД при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие — вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира — установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.п.).

Следует отметить, что в определенных случаях лица освобождаются от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в страну товар для личного пользования, стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.

Таким образом, меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения — есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств.

К элементам таможенного дела относятся:

— таможенные операции,

— таможенные процедуры,

— таможенный тариф,

— таможенная статистика.

Таможенные операции — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Они равно применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.

Таможенные процедуры – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. Как элемент таможенного дела, он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности. Суть ее состоит в том, что в отношении каждого перемещаемого товара определяется его классификационный код, который влияет на ставку таможенной пошлины.

Таможенная статистика представляет собой самостоятельный элемент таможенного дела. Она применяется в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству России, иным органам, международным организациям.

Объектом таможенной статистики являются все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

Названные элементы таможенного дела воплощаются в жизнь на основе норм таможенного права.

Через таможенную политику реализуются основные задачи и направления развития таможенного дела, которые оформляются соответствующими законами и иными правовыми актами.

Таможенное право находится в основе таможенного регулирования. Оно представляет собой средство государственного регулирования таможенного дела на территории РФ, поскольку правовое регулирование является в принципе государственным регулированием. Без таможенного права невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов. Таким образом, таможенное право обеспечивает органическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное дело в РФ.

Сущность таможенного дела обусловлена его основными целями: защитной, экономической, социальной.

Защитная цель достигается выполнением задач охраны государственной и общественной безопасности и обеспечения экономических интересов. Для этого применяются разнообразные юридические средства, посредством которых государство предписывает правила поведения сторон таможенных правоотношений. К подобным средствам можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства. Защитные цели таможенной деятельности достигаются также путем пресечения правонарушений. Таможенные органы возбуждают уголовные дела о преступлениях в подведомственной им области, участвуют в административном производстве по делам о нарушениях таможенных правил.

Экономическая цель предопределяется особым местом в области таможенного дела института таможенных платежей. Любое лицо, перемещающее товар через границу, в первую очередь задается вопросом: какой объем налогов и сборов мне необходимо уплатить в бюджет государства?

Экономическая цель подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных его источников — это именно платежи в сфере внешней торговли.

В соответствии со ст. 34 НК таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность. Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит в том, что государство заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите отечественных производителей, создании благоприятного климата для инвестиционного производства. Эти задачи возможно решить посредством применения различных направлений таможенной политики, рассмотренных ранее. Ни одно государство в мире не стоит в стороне от внешнеэкономических процессов. Поэтому проведение гибкой тарифной политики, предполагающей своевременное снижение либо повышение ставок таможенных пошлин, позволяет избежать застойных явлений в экономике, допускает нормальную конкуренцию между производителями, защищает отрасли народного хозяйства.

Таким образом, в целом государство проявляет регулирующее воздействие на экономику.

Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Современными этапами становления экономики нашего государства являются создание Таможенного союза на базе Евразийского Экономического сообщества, а также вступление в во Всемирную торговую организацию.