4.5 Малые предприятия в моногородах.

К моногородам относятся населенные пункты, где существует одно предприятие, а если более одного, то осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.

Кроме того имеет место еще одна важная черта. В городах или населенных пунктах, которые приравниваются к моногородам, предприятия и жители не имеют финансовых, материальных и других ресурсов для компенсации отрицательных факторов внешней экономической среды. Этот фактор является непреодолимым препятствием для устойчивого социально-экономического развития города в перспективе.

В настоящее время сформирован перечень монопрофильных городов России, который насчитывает более 330 населенных пунктов нашей страны. В этих моногородах или поселениях, приравненных к моногородам, в основном сосредоточены предприятия военно-промышленного комплекса, предприятия обрабатывающей промышленности, в т.ч. отрасли металлургии, машиностроения, швейной, текстильной и пищевой промышленности, наукограды, города-спутники, а также предприятия, которые тесно связаны с производством и экспортом товаров за рубеж.

Правительством РФ принято решение по каждому моногороду разработать Комплексный инвестиционный план развития (КИП). Структура его включает следующие разделы: аналитическую составляющую, цели и задачи для сценариев будущего развития, систему мероприятий для осуществления диверсификации экономики моногорода, систему управления, ожидаемые результаты.

Конечными результатами КИПа являются: обеспечение занятости населения моногорода, создание, как правило, многоотраслевой структуры производства и обеспечение, в конечном счете, бюджетной устойчивости моногорода.

Создание многоотраслевой структуры или, возможно, другие варианты в сфере производства монопрофильных городов – ключевое общепризнанное решение проблемы моногородов России. Важнейшим направлением решения этой проблемы – создание малых и средних предприятий через развитие бизнеса на этих территориях.

Первая особенность формирования малого и среднего бизнеса в монопрофильных городах является то, что разработка планов его развития осуществляется в рамках подготовки КИП - а. Речь идет о том, что перспективы малого и среднего предпринимательства тесно увязываются с Комплексным инвестиционным планом развития моногорода.

Дело в том, что ситуация в каждом моногороде уникальна и общего трафаретного подхода к решению проблем нет. Для каждого моногорода в связи с этим, должен быть найден конкретный путь решения проблем развития малого и среднего предпринимательства. Поэтому идеи и замыслы, мероприятия малого и среднего бизнеса в моногородах увязываются с целями и задачами КИП - а, сценариями его реализации.

Для поддержки развития малого и среднего предпринимательства, большое значение имеет, проводимое в рамках КИП – а, аналитические исследования социально-экономического положения моногорода. Анализ включает широкий круг вопросов, в том числе, состояние бюджетной сферы моногорода, ситуация на рынке труда и в сфере занятости, кадровый потенциал моногорода. Проводится анализ технологических связей градообразующего предприятия, выявляется его финансово-экономическое положение. Анализируются также системообразующие объекты социального сектора моногорода (здравоохранение, образование, ЖКХ, транспорт и другие).

В центре внимания состояние малого и среднего бизнеса, местной промышленности и сферы услуг. Исследуются их экономическое положение, проводится диагностика платежеспособного спроса на товары и услуги этой сферы.

Указанный анализ позволяет определить «точки роста» для становления и развития малого и среднего предпринимательства в моногороде, содействовать поиску новых бизнес-идей, выявлять их реальный потенциал, с точки зрения возможной реализации, создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения.

Направленность формирования малого и среднего бизнеса в моногородах во многом будет зависеть от концепции разрабатываемых КИП-ов развития моногородов.

Может быть принята концепция максимальной диверсификации, уход от моноспециализированности города, путем создания новых, перспективных предприятий с выпуском продукции, востребованной рынком.

В этом случае, открывается широкое поле поиска «точек роста» бизнес-возможностей для развития малого и среднего предпринимательства.

Но может быть принята противоположная концепция КИП-а: повышение уровня специализации градообразующего предприятия, осуществление его глубокой модернизации и реконструкции на основе использования новейших технологий и производства высококонкурентной продукции.

Такое предприятие, концентрируясь на основном производстве, часть побочных работ передает создаваемым новым малым и средним компаниям. Они будут осуществлять, например, технический сервис, логистические функции, повышение квалификации работников предприятия в учебном центре и так далее. Это повысит эффективность работы базового предприятия, уменьшит социальную нагрузку из-за освобождения лишних работников, создав новые рабочие места в малых и средних компаниях.

Нельзя исключить и такое направление финансовых средств, направляемых на реализацию КИП-а, как использование части финансов на развитие в пригородах моногородов, на современной технологической основе, малых и средних форма хозяйствования агропродовольственного направления. При этом одновременно создавать в моногородах малые и средние предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.

Следует особо отметить федеральную значимость этой проблемы сферы АПК, имея в виду высокую импортнозависимость страны по ряду сельскохозяйственной продукции и растущую напряженность в части роста цен и спроса на мировом рынке продовольствия.

Для развития в моногородах малых и средних предприятий, и особенно инновационного направления, целесообразно создать многоуровневую систему подготовки кадров и повышения их квалификации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Например, создать специальные программы подготовки и повышения квалификации работников малых и средних предприятий для всех ВУЗов страны. Возможно, также в рамках ФЦП «Молодежь России» до 2015 года, дополнительно разработать систему мероприятий по вовлечению молодежи в малое и среднее предпринимательство и в первую очередь инновационного характера.

Важную роль в становлении и развитии малого и среднего бизнеса в рамках КИП-а могут играть бизнес-инкубаторы. Они должны быть центрами оказания широкой палитры услуг и содействия предпринимательства.

Кроме основной функции, они должны стать креативным консультативным ядром бизнес-идеи для моногородов, инструментом внедрения инновационных разработок и осуществления помощи в подготовке технико-экономического обосновании, проектно-сметной документации, бизнес-планов и т.д. Для работы в бизнес-инкубаторах следует привлекать высокопрофессиональных дипломированных специалистов, имеющих большой опыт работы в сфере малого и среднего предпринимательства.

Следующей особенностью становления и развития малого и среднего бизнеса в моногородах является то, что его обоснование и перспективы развития анализируются и оцениваются на трех уровнях власти: муниципальном, региональном и федеральном. Рассматриваются размеры привлечения и использования всех видов ресурсов (финансовых, материальных и трудовых), их эффективность, через подготовленные и представленные бизнес-планы, проектно-сметную документацию и другие обоснованные материалы. Особое внимание обращается на вопросы реализации продукции, на выявление реального платежеспособного спроса на нее. При этом спрос рассматривается не только на территории моногорода, но и на территории региона и межрегиональном плане.

Действительно, объединение усилий государства и бизнес-структур позволяет расширить круг вариантов развития малого и среднего предпринимательства на территории моногорода, выбрать и обосновать наиболее рациональные пути его становления.

Важно выявить объемы и источники финансирования, формы и размеры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме прямых субсидий, возможны льготы по аренде помещений, находящихся в муниципальной и региональной собственности, льготы по лизингу имущества, оборудования и техники, создание региональных фондов венчурных инвестиций, в первую очередь для инновационного малого и среднего предпринимательства, субсидии процентной ставки кредита, налоговые каникулы и другие. Особо это важно на этапе становления малого и среднего бизнеса, и в первую очередь, в предоставление преференций на уровне муниципалитетов и региона.

Необходимое условие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в моногородах – участие внебюджетных источников финансовых средств. В отличие от создания новых больших предприятий в моногородах или перепрофилировании основного производства в них, становление новых малых и средних предприятий не потребует значительных инвестиций.

Полное экономическое обоснование с использованием внебюджетных средств для создаваемых малых и средних предприятий в рамках КИП-ов развития моногородов дает возможность успешно добиваться государственного софинансирования для разработанных проектов.

Разработка перспектив становления и развития малого и среднего предпринимательства в моногородах и монопоселениях – это не разовый процесс в рамках подготовки КИП-а. Поэтому одно из пожеланий федеральных органов исполнительной власти к регионам – наличие в субъектах РФ целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства и реальное участие бюджетов регионов и муниципальных образований в их софинансировании.

Все мероприятия по перспективам становления и развития малого и среднего предпринимательства в рамках КИП-а относят к краткосрочным (в течение года), среднесрочным (до 3 лет) или долгосрочным (свыше 3 лет) задачам.

Развитие малого и среднего бизнеса позволит вдохнуть новую жизнь в «полумертвые» моногорода. Активная позиция государства в этом процессе создает реальные условия выполнения этих задач.