«Правовой статус представительного органа местного самоуправления».

Прежде чем мы рассмотрим вопросы, связанные с представительными органами местного самоуправления, хотелось бы обратить ваше внимание на то, что вообще из себя представляют органы местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления.

Органы местного самоуправления (ОМС) - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.

Термин «выборные» предусматривает, что речь идет об органах, получивших свои полномочия в результате выборов, т.е. исходя из Избирательного кодекса ПМР.

Существуют коллегиальные и единоличные ОМС. Должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве ОМС.

ОМС принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие ОМС обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом местных особенностей.

Являясь частью системы государственных органов, ОМС, как и все местное самоуправление в целом,  это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность ОМС характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие ОМС.

Под системой ОМС понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

- избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- глава муниципального образования;

- государственная администрация;

- органы контроля муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности);

- избирательная комиссия муниципального образования.

К органам местного самоуправления не относятся:

- органы общественного территориального самоуправления населения (хотя некоторые авторы все же относят органы ТОС к ОМС);

- органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;

- республиканские органы государственной власти ПМР, действующие на территории муниципального образования;

- главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Таким образом, к ОМС можно отнести в основном только местные Советы народных депутатов и государственные администрации (при этом, хотелось бы напомнить, что как было сказано во второй теме и местные Советы и государственные администрации в ПМР по своему статусу не относятся к ОМС. Применительно к ПМР мы относим их к ОМС лишь условно).

Все ОМС, входящие в структуру ОМС, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Различаются общая и внутренняя структуры ОМС.

К общей структуре ОМС относятся органы, указанные в качестве структуры в действующем законодательстве.

К внутренней структуре ОМС относится перечень комитетов, комиссий, управлений и отделов формируемых в ОМС.

Структура ОМС определяется: численностью населения; размером территории; конфигурацией территории; инфраструктурой; наличием финансово-экономических ресурсов; историческим, географическими и другими особенностями; составом населения, этническими и национальными характеристиками.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

ОМС по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов ОМС, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется действующим законодательством.

Специфичность положения ОМС характеризуется целым рядом отличительных признаков:

Во-первых, ОМС организационно обособлены, имеют определённую самостоятельность.

Во-вторых, ОМС, зачастую, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории на основе демократических начал.

В-третьих, ОМС наделяются в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В-пятых, деятельность ОМС носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В-шестых, близость ОМС к населению и зависимость их состава от его потребностей и взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

Существуют определённые принципы организации и деятельности ОМС. Эти принципы являются основополагающими – в соответствии с ними происходит формирование ОМС и осуществляется их деятельность по решению вопросов местного значения. К их числу относят:

а) Принцип демократического характера организации и деятельности ОМС. Проявляется в процессе формирования некоторых ОМС – всеобщих и демократичных выборов, а так же прав граждан в местном самоуправлении.

б) Принцип разделения властей на исполнительную и представительную. Правда, чем ниже уровень власти, тем менее контрастно разделение властей.

в) Принцип территориальной организации ОМС. Этот принцип вытекает из положений о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях.

г) Принцип властеотношений. Решения, принятые по вопросам местного значения ОМС, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.