3) Формы депутатской деятельности:

а) участие в заседаниях (сессиях) Совета;

б) участие в работе комиссий и рабочих групп;

в) нормотворческая инициатива;

г) обращение с депутатским запросом и вопросами к должностным лицам местного самоуправления и органов республиканской государственной власти.

Депутат имеет право обратиться с запросом по фактам нарушения или невыполнения Конституции, законов ПМР, актов, принимаемых высшими органами государственной власти и управления ПМР, а также по другим вопросам, имеющим местное значение, на сессиях местного Совета, к председателю Совета, заместителю председателя Совета, госадминистрации, руководителям ее отделов и управлений, а также к руководителям расположенных на территории Совета предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к ведению соответствующего Совета.

Депутатский запрос вносится в письменной или устной форме. Запрос, внесенный депутатом в письменной форме, оглашается на сессии Совета. Государственный орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать ответ на запрос. Депутат вправе дать оценку ответа должностного лица на запрос. По результатам обсуждения принимается решение.

Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессиях или переданные в письменной форме председательствующему, рассматриваются Советом, его постоянными комиссиями либо направляются ими на рассмотрение соответствующим государственным органам, общественным организациям и должностным лицам. Те, в свою очередь, обязаны рассмотреть их в 15-дневный срок и дать ответ;

д) работа с избирателями. Под формами работы с избирателями подразумевается: прием избирателей в своем избирательном округе; рассмотрение жалоб и заявлений избирателей; проведение собраний избирателей округа, встреч с трудовыми коллективами и местными общественными организациями; участие в работе различных объединений избирателей, органов ТОС, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям; выступление депутата перед своими избирателями с отчетом о своей работе и работе местного Совета и др. Для реализации наказов избирателей и решения проблем на округе в 2007 г. внесено дополнение в законодательство, благодаря которому образованы в составе бюджета Фонды исполнения наказов избирателей. Средствами из этих фондов распоряжаются сами депутаты по своему усмотрению.

IV. Ограничения. Законодательство устанавливает определённые правовые ограничения для депутатов местных Советов. Данные ограничения преследуют задачу обеспечения более эффективной деятельности указанных лиц и не допустить нарушения принципа разделения властей.

1) Народные депутаты местных Советов не могут быть депутатами Верховного Совета ПМР, Президентом ПМР, Вице-Президентом ПМР.

2) Депутаты местных Советов не могут состоять на государственной или муниципальной службе. Народными депутатами не могут быть судьи, прокуроры, сотрудники милиции и т.д. Не могут быть одновременно руководителями, главными бухгалтерами коммерческих организаций, учрежденных исполнительными органами государственной власти. В случае избрания депутатом глава госадминистрации, его заместители, другие должностные лица госадминистрации обязаны освободить занимаемые должности в местной администрации, за исключением случаев, когда глава госадминистрации является председателем местного Совета по должности.

3) Депутаты местных Советов, работающие на постоянной оплачиваемой основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

V. Гарантии. Для нормального осуществления своей деятельности депутатам местного Совета предоставляются определённые гарантии.

1. Депутату государством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий.

2. Депутаты Совета обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий на основании закона (депутатский иммунитет). Депутат не может быть привлечен к ответственности за выраженную им позицию в выступлениях и при голосовании по рассматриваемым вопросам, если не допустил действий, запрещенных законом. Депутаты на территории ПМР не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета. Более подробно с вопросами депутатской неприкосновенности и её лишения вы можете ознакомиться в статьях 40-41 Закона «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР».

3. Освобождение от военной службы и военных сборов на срок его полномочий.

4. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, установленные законами ПМР.

5. Гарантии при прекращении полномочий депутатов, работавших на постоянной основе в Совете. Время работы депутата на освобожденных должностях в местном Совете засчитывается в общий и непрерывный стаж работы. По окончании срока полномочий ему предоставляется прежнее место работы, а с его согласия при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

6. Трудовые. Депутат в период своих полномочий не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или организации, исключен из колхоза, учебного заведения или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу без согласия соответствующего Совета народных депутатов ПМР.

7. Освобождение от выполнения производственных обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности (на время сессий, заседаний комиссий Совета, а также на все время, необходимое для осуществления депутатских полномочий депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы по основному месту работы).

8. Правовой статус депутата позволяет получать соответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных им в связи с осуществлением своих полномочий.

9. Депутат Совета имеет право на бесплатный проезд по территории муниципального образования на всех видах общественного транспорта, кроме такси.

10. Депутату гарантируется защита прав, чести, достоинства и личности. Публичное оскорбление депутата или клевета в отношении его влекут установленную законодательством ответственность. Посягательство на честь и достоинство депутата, а также воздействие в какой бы то ни было форме на депутата, его близких, родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, также влекут за собой ответственность.

Должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, препятствующие в его работе, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

VI. Ответственность. Прекращение полномочий. Как уже было отмечено, депутат ответственен перед избирателями. Депутат, не оправдавший доверия избирателей или совершивший действия, не достойные высокого звания депутата, может быть в любое время отозван по решению избирателей в установленном законом порядке. В случае отзыва депутата избирателями его полномочия заканчиваются в день установления результатов голосования об отзыве депутата избирателями.

Об ответственности депутатов в виде отзыва и её реализации мы поговорим более подробно в другой теме, специально посвящённой вопросам ответственности.

Но существуют и другие формы привлечения депутата к ответственности. Так, в случае нарушения депутатом депутатской этики вопрос о его поведении рассматривается по поручению местного Совета мандатной комиссией.

До ноября 2006 г. в случае неявки депутата на сессии, заседания постоянной комиссии без уважительных причин в течение 6 месяцев Совет вправе был решить вопрос о досрочном прекращении полномочий этого депутата. Однако в 2006 году депутаты Верховного Совета ПМР внесли поправку в законодательство и отменили данное положение. Теперь депутат не несёт ответственности за непосещение сессий.

Обычно полномочия депутата прекращаются в день начала работы первой сессии Совета народных депутатов нового созыва. Но полномочия депутата местного Совета могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом гражданства ПМР;

в) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы ПМР;

г) отзыва депутата его избирателями;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;

е) признания депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

ж) признания депутата безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

з) смерти депутата.

и) избрания его депутатом иных представительных органов государственной власти или ОМС;

к) поступления депутата на государственную службу, службу в органах государственного управления, а также поступления на работу в должности руководителя, главного бухгалтера коммерческих организаций, учрежденных исполнительными органами государственной власти.

В этих случаях местный Совет принимает решение о прекращении полномочий народного депутата и назначается дата выборов нового депутата, взамен выбывшего, если при этом, до конца полномочий Совета осталось не менее полугода.

В случаях отнесений населенных пунктов к категории городов республиканского подчинения на их территории прекращаются полномочия депутатов Совета, которому был подчинен данный населенный пункт.

24