Местный Совет народных депутатов пмр

Представительный ОМС - это выборный коллегиальный представительный ОМС, состоящий из депутатов, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В ПМР представительным ОМС являются городские, районные, сельские и поселковые Советы народных депутатов (местные Советы), составляющие единую систему местных Советов народных депутатов ПМР.

В соответствии со ст. 77 Конституции ПМР Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти ПМР. Сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов составляют единую систему местных Советов народных депутатов ПМР.

Представительный ОМС состоит из депутатов, которые избираются гражданами ПМР, проживающими на территории соответствующего муниципального образования, сроком на 5 лет. Никаким другим путем представительный орган формироваться не должен. Иначе такой орган вряд ли следует считать представительным ОМС.

Численный состав представительного органа определяется законом (в предыдущем вопросе было отмечено каким образом численный состав местного Совета регламентирует Избирательный кодекс). При этом существует прямая зависимость между численностью населения муниципального образования, административно-территориальным устройством и численным составом представительного ОМС.

Местные Советы народных депутатов ПМР подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность местных Советов народных депутатов ПМР обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Организацию деятельности городского и районного Совета народных депутатов в соответствии с законом должен осуществлять председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. А в сёлах и посёлках эту деятельность осуществляет глава государственной администрации, избранный населением. Таким образом, глава муниципального образования может входить в состав Совета и даже быть его председателем, если это глава администрации села (посёлка).

Признаки представительного органа местного самоуправления:

1. выборный орган;

2. представляет все население муниципального образования;

3. обладает исключительными полномочиями на решение вопросов местного значения;

4. обладает правотворческой функцией;

5. координирует деятельность всей системы местного самоуправления на своей территории;

6. коллегиальный орган.

Организационной основой муниципального образования являются система и структура ОМС, порядок, формы и принципы их деятельности, порядок организации и осуществления муниципальной службы.

Организация местного самоуправления в городских и сельских поселениях, в муниципальном районе различается, в первую очередь, по количеству субъектов и объектов управления, вступающих в различного рода правоотношения для реализации полномочий местного самоуправления.

В юридической энциклопедии понятие организации трактуется как «организация (от лат. оrganizo - устраиваю) - в широком смысле совокупность людей, групп, объединенных для достижения какой-либо задачи на основе разделения труда, разделения обязанностей и наличия иерархической (управленческой) структуры; обеспечение скоординированной, основанной на внутренней дисциплине деятельности в какой-либо сфере».

Принципы организации и деятельности представительного ОМС:

1. Обязательности представительных органов в системе местного самоуправления – Конституцией ПМР и законом установлено обязательное наличие в муниципальном образовании местных Советов народных депутатов.

2. Принцип выборности – местные Советы формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования.

3. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

4. Принцип самостоятельности - наделение местных Советов собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

5. Принцип ответственности представительного органа местного самоуправления - т.е. ответственность местного Совета наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата местного Совета, либо в досрочном прекращении полномочий местного Совета.

6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного ОМС - в соответствии с данным принципом местные Советы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.

7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления – местные Советы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.

8. Принцип коллегиальности – местный Совет принимает решение в коллегиальном порядке.

Представительные ОМС занимают ведущее место в системе местного самоуправления среди органов и должностных лиц местного самоуправления в ПМР, являются основным звеном в системе местного самоуправления как представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц ПМР. Это подтверждается следующими обстоятельствами:

- представительный ОМС координирует деятельность всей системы местного самоуправления на своей территории;

- именно представительный ОМС обладает правом представлять все население муниципального образования, выражать его интересы, выступать от его имени;

- только представительный ОМС обладает определенным объемом исключительных полномочий на решение вопросов местного значения. Никакие другие ОМС и должностные лица не могут обладать исключительными полномочиями, в том числе каким-либо путем присваивать себе исключительные полномочия местного Совета;

- среди других ОМС и должностных лиц местного самоуправления именно представительный ОМС обладает правотворческой функцией, то есть имеет право принимать общеобязательные локальные нормативные правовые акты по всем вопросам, отнесенным к предметам ведения последнего;

- Закон исходит из приоритета представительного органа местного самоуправления над исполнительными органами местного самоуправления;

- представительный ОМС контролирует деятельность всех других ОМС и должностных лиц местного самоуправления, действующих на территории соответствующего муниципального образования;

- представительный органы утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, следовательно он определяет возможности для решения всех вопросов, требующих затрат, определяет доходы и расходы, финансовую базу деятельности всех органов муниципалитета;

- он определяет основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности - социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д.;

- только представительный ОМС может распоряжаться муниципальной собственностью;

- представительный ОМС - это выборный орган, а наличие выборного органа местного самоуправления муниципального образования является обязательным требованием закона. Некоторые другие организации местного самоуправления могут создаваться, а могут не создаваться. Этот вопрос относится к компетенции населения муниципального образования;

- представительный ОМС - это коллегиальный орган, он принимает свои решения только в коллегиальном порядке.

Полномочия представительных ОМС. Советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные к их компетенции. Советы народных депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на их территории, и государственных интересов, проводят в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти, обеспечивают соблюдение законности и правопорядка.

К полномочиям относятся:

а) общеправовые вопросы (назначение даты выборов, принятие решения о проведении референдума);

б) социально-экономические вопросы жизни города (утверждение бюджета, принятие планов и программ социально-экономического развития);

в) внутриорганизационные (избрание председателя Совета, формирование депутатских комиссий и рабочих групп);

г) контрольные (проверки, истребование соответствующих документов, публичные слушания).

Совет может осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

В исключительном ведении местных Советов находятся вопросы, предусмотренные ст. 19 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР».

Районный Совет народных депутатов, кроме того:

1) координирует работу сельских, поселковых Советов при проведении ими межтерриториальных мероприятий, оказывает им методическую помощь и обеспечивает соблюдение законности в их деятельности;

2) созывает первые сессии Советов во вновь образованных в городе (районного подчинения), поселке, селе;

3) рассматривает и решает вопросы о преобразовании сельских поселений (объединение, разъединение, переименование, перевод в другую категорию и т.д.);

4) принимает в соответствии с законодательством ПМР решения, предусматривающие административную ответственность за ряд правонарушений;

5) осуществляет предусмотренные законодательством ПМР и отнесенные к его компетенции полномочия, переданные ему по взаимному согласованию сельскими, поселковыми Советами народных депутатов.

Районный Совет народных депутатов вправе решать и другие вопросы общерайонного значения, если при этом не ущемляются самостоятельность и независимость сельских, поселковых Советов в осуществлении ими своих полномочий.

Особые полномочия предоставлены Совету города Тирасполя в связи с выполнением им функций столицы ПМР. Так, согласно ст. 6 Закона ПМР «О статусе столицы ПМР» от 13.12.2005 г., местный представительный орган государственной власти г. Тирасполя:

а) утверждает правила благоустройства и содержания города Тирасполя;

б) утверждает целевые программы развития столицы;

в) участвует в согласовании проекта генерального плана развития г. Тирасполя;

г) представляет г. Тирасполь в отношениях с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным Законом к компетенции местного представительного органа государственной власти;

д) утверждает проекты положений, определяющие особенности производства работ и оказания услуг на территории столицы;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством ПМР.

Структура Советов - это внутреннее строение представительных ОМС.

Представительный орган включает следующие структурные звенья:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа (Председатель и заместитель председателя местного Совета). Председатель и заместитель председателя городского и районного Совета народных депутатов избираются из числа депутатов на первой сессии Совета нового созыва. Председатель городского и районного Совета является одновременно председателем Президиума Совета народных депутатов.

Председатель Совета вместе с заместителем председателя Совета организует деятельность Совета и его органов. Функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе Совета. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности Совета и руководством работы аппарата Совета, так председатель созывает заседания Совета, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты Совета. Полномочия председателя совета указаны в ст. 23 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР».

Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности.

Совмещение обязанностей Председателя и заместителя председателя районного и городского Совета с предпринимательской деятельностью, должностями в других государственных, хозяйственных, общественных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, а также в кооперативах не допускается.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен и подконтролен избравшему его Совету и вышестоящему Совету.

Председатель Совета может быть освобожден от занимаемой должности в том же порядке, в каком он избирался или вышестоящим Советом в случае, если он нарушает Конституцию и законы ПМР, постановления Верховного Совета, указы Президента ПМР и не приводит свои решения в соответствии с ними. С инициативой о смещении с должности председателя Совета вправе выступать не менее одной трети депутатов Совета или председатель вышестоящего Совета. Заместитель председателя Совета, в отличие от председателя, может быть освобожден от должности только Советом. Вопрос о его освобождении может быть вынесен на рассмотрение Совета по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Совета, а также председателем Совета.

Руководящим органом местного Совета в городах и районах является Президиум. В состав Президиума входят: председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета. Полномочия, права и обязанности Президиума Совета определяются решением сессии Совета.

2. Функционально отраслевые подразделения, под которыми понимаются постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, Совет образует комиссии и комитеты. Постоянные комиссии избираются Советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссий. В состав комиссий и комитетов входят депутаты, причем депутат не может не состоять в какой-либо из постоянных комиссий. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с государственными и общественными органами, депутатами Совета, органами ТОС, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, организует работу по выполнению решений комиссии. Постоянная комиссия при необходимости может образовывать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, органов ТОС, общественных организаций, ученых и специалистов. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета.

Совет определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны Совету. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер. На протяжении срока своих полномочий Совет может образовывать новые постоянные и другие комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные комиссии, вносить изменения в состав комиссий.

Полномочия комиссий указаны в ст. 26 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР».

3. Аппарат представительного органа. Организационно - техническое обеспечение работы Совета осуществляется аппаратом Совета. Аппарат осуществляет правовое, организационно-методическое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета. Сотрудники аппарата Совета являются муниципальными служащими. Среди рабочих органов Совета могут быть и иные звенья (секретариат, счетные комиссии).

Особенности состава районных Советов народных депутатов. Если состав городских, сельских и поселковых муниципальных образований достаточно прост и состоит из депутатов непосредственно избранных жителями данного муниципального образования, то состав районных Советов гораздо более сложен.

Во многом особенность состава предопределена особенностями выборов в районный Совет народных депутатов, о котором говорилось в предыдущем вопросе. Правовой основой способа формирования районного Совета народных депутатов является вышеупомянутая ст. 112 Избирательного кодекса. Данную процедуру регламентируют также ст. 77 Конституции ПМР и ст. 6 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР».

В соответствии с данными нормами районный Совет состоит из трёх частей:

1. Председатели Советов народных депутатов – главы госадминистраций сел (поселков) которые автоматически являются и депутатами районного Совета.

2. В сёлах и посёлках жителями избирается по одному депутату от села (посёлка) в состав районного Совета.

3. Депутаты, избранные на специально созданных в городе – районном центре, избирательных округах.

Таким образом законодатель хотел добиться гарантированного представительства в районном Совете как районного центра, так и входящих в район сёл и посёлков.

Соответственно, если скажем в г. Тирасполе на муниципальных выборах житель избирает только одного человека – депутата Тираспольского городского Совета народных депутатов, то в посёлке житель избирает на местных выборах сразу трёх человек: депутата поселкового Совета по своему участку, председателя Совета народных депутатов–главу госадминистрации поселка и депутата районного Совета народных депутатов от их посёлка.

Однако, ситуация когда в состав местного Совета народных депутатов входят главы госадминистраций вызывает недоумение и многочисленные вопросы. Хотя бы по названию данного органа: если это Совет народных депутатов, то и входить в него должны только народные депутаты. Либо необходимо менять название данного органа на «районный Совет народных депутатов и глав государственных администраций села (посёлка)».

Более подробно данную противоречивую и спорную ситуацию мы рассмотрим в следующей теме.

Из-за специфической формы образования местных Советов народных депутатов в ПМР, у нас в городах–районных центрах действует одновременно два местных Совета. Например, в г. Слободзее находится Слободзейский городской Совет и Слободзейский районный Совет народных депутатов. При этом городской состоит из депутатов, избранных на участках г. Слободзея, а районный состоит из депутатов, избранных сёлами и посёлками (одно село – один округ), глав госадминистраций сёл и посёлков и депутатов, избранных горожанами по округам города.

Организация работы представительных ОМС. Местные Советы народных депутатов ПМР самостоятельно устанавливают порядок своей деятельности в соответствии с законодательством ПМР.

Представительный ОМС состоит из депутатов, является коллегиальным выборным органом. Следовательно, работа депутатов этого органа может быть организована, прежде всего, в форме совместной их деятельности. Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется законом и регламентом представительного органа.

Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Это основная форма работы Совета. Сессии как правило, проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год (на практике созываются один раз в месяц). Срочность, порядок проведения заседаний Совета, правила кворума определяются в Регламенте.

Сессию Совета народных депутатов открывает и ведет председатель Совета или его заместитель. Вопрос на рассмотрение Совета вносится председателем Совета, Президиумом Совета, депутатами, постоянными комиссиями, государственной администрацией. Предложения по вопросам повестки дня сессии могут вноситься органами ТОС, трудовыми коллективами, общественными объединениями. Повестка дня, порядок работы сессии и её продолжительность утверждается Советом. Для ведения протокола сессии Совет избирает секретаря сессии или секретариат.

По решению Совета народных депутатов сессии могут быть разделены на несколько пленарных заседаний.

На практике известны следующие виды заседаний:

1. Очередные заседания - созываются председателем Совета в соответствии с планом работы Совета.

2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя Совета по требованию определённой группы депутатов Совета, а также по требованию главы госадминистрации.

Заседания могут быть открытыми и закрытыми. Обычно заседания Совета проводятся открыто и гласно, на открытых заседаниях предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ. Закрытые заседания проводятся в особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя местного Совета, о досрочном прекращении полномочий депутатов и т.д. Помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава госадминистрации и прокурор.

Иногда могут проводить выездные заседания Совета с целью приближения депутатов к избирателям. Эти заседания должны организовываться с широким привлечением общественности.

Наряду с такой формой работы представительных ОМС как сессии, проводятся заседания Президиума Совета. В состав Президиума входят: председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета. Полномочия, права и обязанности Президиума Совета определяются решением сессии Совета. Заседание Президиума Совета созывается не реже одного раза в месяц и правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей членов Президиума.

Решения Президиума Совета утверждаются на очередной сессии Совета народных депутатов. В случае неутверждения Советом решение Президиума Совета теряет юридическую силу.

Работа депутатов осуществляется также в составе определенных групп, то есть упоминавшихся ранее депутатских комиссий и т.п. Заседания последних являются организационно-правовой формой деятельности депутатов местных Советов.

Организационно-групповой формой деятельности депутатов представительного ОМС следует также считать так называемые «публичные слушания», которые проводятся либо в рамках всего представительного ОМС, либо в рамках отдельных его комитетов и комиссий, по вопросам, относящимся к ведению данных муниципальных органов.

Наконец, деятельность депутатов местного Совета может носить индивидуальный характер. Об этом подробнее будет рассказано в следующем вопросе.

Компетенция местного Совета реализуется в форме принятия и издания актов, которые по степени обязательности бывают индивидуальные и нормативно–правовые (общеобязательные акты).

Совет народных депутатов в пределах своей компетенции принимает акты, являющиеся по форме решениями. Очень важным моментом, является отсутствие необходимости утверждения или подписания данного акта главой госадминистрации. В этом подчёркивается приоритет Совета перед другими ОМС.

Требованием, предъявляемым к форме акта, выступает соблюдение правила кворума. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. При этом наличие кворума, как обязательное условие, выступает последовательно в виде правомочности заседания, а затем - кворума для принятия решения. Правомочность заседания здесь выступает как способность принимать решения, неоспоримые по форме их принятия.

Вновь избранный местный Совет может начать свою работу при условии избрания не менее 2/3 депутатов от общего числа депутатов. Сессия Совета может принимать решения, если на ней присутствует более половины от общего количества избранных депутатов. Акты местного Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов, за исключением ряда случаев, когда решения принимаются 2/3 от общего числа избранных депутатов Совета.

Меньшинством в 1/5 голосов от общего числа избранных депутатов Совета по предложению любого из депутатов принимается решение о:

а) проведении тайного или открытого поименного голосования по обсуждаемому вопросу на любой стадии его рассмотрения;

б) предоставлении слова приглашенному лицу.

Решения Совета направляются государственной администрации, соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям, должностным лицам и доводятся до сведения граждан не позднее чем в десятидневный срок после их принятия. Решения Совета вступают в силу с момента их принятия, если не установлен другой срок введения этих решений в действие. Решения Совета, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, вступают в силу через десять дней после их опубликования в печати, если в решении не указан иной срок, и действуют в течение срока, указанного в решении.

Решения Советов, принятые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения соответственно нижестоящими Советами, государственной администрацией, всеми находящимися на территории Совета предприятиями, организациями и учреждениями, общественными организациями, а также должностными лицами, гражданами. Решения Советов не должны противоречить Конституции ПМР и действующим Законам.

Организация исполнения принятых решений - одно из самых сложных и затратных по стоимости звеньев в организационной деятельности Советов.

Например, функции депутатов не исчерпываются их участием в работе сессий или постоянных комиссий, где они представляют своих избирателей и защищают их интересы, они призваны также и практически организовывать исполнение принятых решений. После каждой сессии депутаты должны провести собрания или встречи со своими избирателями, побывать в трудовых коллективах, находящихся на территории их избирательных округов, ознакомить избирателей с решениями, принятыми Советом, и совместно наметить пути, средства и методы их практического осуществления.

Госадминистрации также должны вести работу по организации исполнения решений местных Советов.

Организация исполнения решений предполагает осуществление контрольных действий. Контроль - неотъемлемый элемент организационной и управленческой деятельности. В процессе контроля используются различные организационные формы: ревизии, проверки, инспекции, отчеты и т.д.

Контрольные действия должны быть «увязаны» с организационно-правовыми формами работы ОМС. Иногда муниципальным депутатам предоставляются функции по контролю не только выполнения решений представительных, но и работы исполнительных органов.

Правовые акты Совета могут быть отменены им самим, по предложению вышестоящего Совета, а также обжалованы в судебном порядке и опротестованы в порядке прокурорского надзора. По предложению вышестоящего Совета нижестоящий Совет в месячный срок рассматривает это предложение на сессии. Принятое им решение является окончательным, если оно не противоречит действующему законодательству.

Срок полномочий представительного органа не может быть более 5-ти лет. Полномочия Совета прекращаются досрочно в случаях: самороспуска; невозможности в течение шести месяцев созыва сессии из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов; решения органов государственной власти в порядке, установленном законом, о роспуске местного Совета; в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов местного Совета; в случае преобразования муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий местного Совета повлечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Таким образом, организационная деятельность выступает в виде сложного явления, включающего в себя разнообразные элементы, причем эта деятельность имеет системный характер, т.е. все ее элементы взаимосвязаны, воздействуют друг на друга, переходят один в другой.

Организационная деятельность представительного ОМС дополняется и развивается организационной деятельностью исполнительного и контрольного органов, а организационная деятельность последних поддерживается и усиливается работой органов ТОС.

3