Тема 1. Конституционное право - ведущая отрасль права Российской Федерации

1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права и науки. Характерные черты общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права.

КАК ОТРАСЛЬ

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, его статус как целостной политической, экономической и социальной системы: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Особенности ОО, входящих в предмет КП:

• конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Другие же отрасли права воздействуют на ОО преимущественно в какой-либо одной области жизни. Так, предметом ТП являются трудовые отношения, ФП — финансовые отношения, ГП — имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

• конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом КП являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется ГП, а также ПП, ФП и иными. В других сферах жизни общества предметом КП охватывается более широкий комплекс ОО - те отношения, которые связаны с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с территориальным устройством государства, организацией гос власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других ОО.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это прежде всего отношения, связанные со статусом человека и гражданина, с организацией и функционированием государства, общества, с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Поэтому их регулирование и закрепление осуществляется нормами, обобщенными в особом правовом акте, составляющем ядро всей правовой системы, — в Конституции Российской Федерации, и только в соответствии с ней и на ее основе в иных актах законодательства.

ОО входящие в предмет (=4):

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие основные принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства; суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т. е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, науки, охраны природы, здоровья и т. п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, его сущностные характеристики, формы, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, охватываются понятием основы конституционного строя.

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества. Предметом КП являются такие ОО, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».

3. Поскольку Россия является сложным федеративным государством, объективно существует широкая сфера отношений между федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих ОО составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет КП. Основные нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство».

4. Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организационной структуре. Таким механизмом являются система гос власти и система местного самоуправления. Нормы КП закрепляют основные принципы системы ОГВ и системы ОМСУ: виды ОГВ, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему ОМСУ. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

КАК НАУКА

Наука конституционного права является системой знаний, она представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, расположенных в определенной логической последовательности.

Если в общей форме определить предмет науки конституционного права, то можно сказать, что она имеет своим предметом исследование одноименной отрасли — ее теоретических основ, особенностей правового регулирования, видов ее норм, изучение практики их реализации, тенденции развития конституционно-правового законодательства в условиях глобализации и модернизации, выявление и обоснование сущности новых для России теоретических проблем, связанных с парламентаризмом, конституционализмом, принципом разделения властей, совершенствованием федеративного устройства, разработкой проблем реализации прав человека и гражданина и многие другие проблемы. Наука конституционного права раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов. Наука конституционного права изучает не только конституционно-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому в ее предмет входят и конституционно-правовые отношения, конституционно-правовая практика. С этой целью наука изучает деятельность органов публичной власти, формы их взаимодействия и т. п.