25. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

КРФ (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет, во-первых, наряду с ОГВ органы МСУ, которые не входят в систему ОГВ (ст. 12). Это дает основания выделить в системе единой власти народа государственную власть и власть МСУ (муниципальную власть). Во-вторых, Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум, свободные выборы, другие формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публичной власти. При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом государственной власти (решение государственных вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения).

Особое место в системе прямого народовластия занимают референдум и свободные выборы — высшее непосредственное выражение власти народа. Вопрос о соотношении референдума и свободных выборов в механизме народовластия был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В своем постановлении констатировал, что КРФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Поэтому законодатель, осуществляя правовое регулирование референдума и выборов, должен исходить из необходимости обеспечения согласованного осуществления выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению.

Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через ОГВ и ОМСУ. При этом имеются в виду не только законодательные и представительные органы власти, традиционно олицетворяющие представительную демократию, но и Президент РФ, ВДЛ субъектов РФ, выборные ДЛ МСУ, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публичной власти в государстве (исполнительные, судебные).

Непосредственное народовластие (непосредственную демократию) можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов государственной и общественной жизни. К отличительным чертам непосредственной демократии можно отнести:

• круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонациональный народ России, народ субъекта РФ, население муниципального образования и др.);

• прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредственно выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам государственной и общественной жизни. Поэтому непосредственное народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени;

• особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв и др.);

• юридические последствия использования форм непосредственной демократии:

а) окончательное решение населением определенных вопросов государственной и общественной жизни;

б) выражение мнения по тому или иному вопросу государственной и общественной жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публичной власти, их ДЛ, принимающими окончательное решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные (совещательные) формы непосредственной демократии (публичные слушания, общественные обсуждения, опросы и др.);

в) инициирование гражданами принятия компетентными органами публичной власти решений, т. е. использование форм непосредственной демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публичной власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредственной демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др.

Непосредственное осуществление власти народа является высшим вы ражением народовластия, в то же время каждодневное осуществление госу дарственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, решения вопросов местного значения в МО требуют постоянно действующих органов государственной и муниципальной власти. Буду чи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в России.

Особое место в системе органов публичной власти занимают представительные органы, непосредственно формируемые народом. В них находит свое материальное воплощение представительная демократия. В широком смысле содержание народного представительства (представительной демократии) составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, социальным назначением которых являются формирование и выражение интересов различных социальных групп и слоев общества на соответствующем уровне государственной и муниципальной власти. Система народного представительства в узком смысле слова включает законодательные, представительные органы власти: Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, которые принимают законы, а также представительные ОМСУ, в исключительном ведении которых находится решение важнейших местных вопросов . К признакам этих органов относятся:

• выборность,

• коллегиальность,

• принятие ими решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Эти органы законодательно определяются как представительные органы власти, т. е. на них прямо возлагается обеспечение представительной функции. Вместе с тем некоторые авторы полагают, что в систему народного представительства можно включать и другие органы, которые получают свои полномочия непосредственно от населения. В этом случае к органам народного представительства относят и Президента РФ, избираемого непосредственно населением, и других выборных должностных лиц.