89. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» предусмотрена возможность субъектов Федерации своими законами создавать и упразднять конституционные (уставные) суды. Отдельные вопросы создания конституционных (уставных) судов регулируются и другими ФЗ: «Об органах судейского сообщества в РФ», «О статусе судей РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» и др.

Субъекты РФ самостоятельны в решении вопроса об учреждении конституционного (уставного) суда, который является одним из судов субъектов Федерации (наряду с мировыми судьями). В настоящее время из 85 субъектов РФ конституционные (уставные) суды действуют в 16. Возможность учреждения конституционных (уставных) судов предусмотрена в конституциях (уставах) некоторых других субъектов федерации. При принятии решений об образовании конституционных (уставных) судов субъектов РФ учитываются финансовые, кадровые возможности субъектов и другие обстоятельства.

Конституционный (уставный) суд олицетворяет собой завершенность формирования системы ОГВ субъекта РФ. Основное предназначение конституционного (уставного) суда — обеспечение верховенства конституций (уставов) в системе регионального законодательства, контроля за их соблюдением. Конституционный Суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О четко определил место конституционных (уставных) судов субъектов РФ в современной системе государственной власти в России. В отличие от федеральных судов конституционные (уставные) суды субъектов входят в систему их ОГВ. При этом в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта РФ конституционный (уставный) суд субъекта РФ является самостоятельным конституционным (уставным) ОГВ, поскольку учреждается конституцией (уставом) субъекта РФ, финансируется из бюджета субъекта, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, ДЛ, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Самостоятельность и независимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ означает, что они неподотчетны каким-либо другим органам, включая Конституционный Суд РФ, который не является для них вышестоящей инстанцией, способной отменить их решение. Вместе с тем конституционные (уставные) суды субъектов РФ учитывают в своей деятельности позиции Конституционного Суда РФ, поскольку входят в единую судебную систему РФ.

Аргументируя свои решения, суды ссылаются на КРФ, федеральное законодательство, решения Конституционного Суда РФ и нормы МП.

Состав, порядок формирования и деятельности, компетенция органов конституционного правосудия субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и специальными законами. Численный состав судейского корпуса конституционных (уставных) судов небольшой — от 5 до 9 судей. Их назначение на должность осуществляется постановлением законодательного (представительного) ОГВ субъекта. Кандидатуры на должности судей могут вносить высшее должностное лицо субъекта РФ, группа депутатов. На статус судей конституционных (уставных) судов РФ распространяется федеральное законодательство, определяющее единство статуса судей в России. Законами субъектов Федерации могут закрепляться особенности правового положения судей конституционных (уставных) судов.

ФКЗ о судебной системе РФ к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации отнесено:

рассмотрение вопросов соответствия законов и иных НПА ОГВ субъекта, ОМСУ конституции (уставу) субъекта, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ.

Инициаторами обращения в конституционный (уставный) суд по этой категории дел, как правило, являются высшее должностное лицо субъекта Федерации, группа депутатов законодательного ОГВ, высшие судебные органы, находящиеся на территории субъекта РФ, прокурор субъекта РФ, ОМСУ.

Конституционный (уставный) суд субъекта может решать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции законом субъекта. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О, перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, закрепленный в ФКЗ о судебной системе РФ не является исчерпывающим.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина конституционные (уставные) суды субъектов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяют соответствие конституции (уставу) нормативного акта, принятого или подлежащего принятию в конкретном деле, по вопросам, относящимся к ведению ОГВ субъекта РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов. В некоторых субъектах конституционные (уставные) суды правомочны разрешать споры о компетенции между ОГВ субъекта, между этими органами и ОМСУ, между ОМСУ. В ряде субъектов конституционные (уставные) суды наделены правом проверять соответствие конституции (уставу) субъекта РФ его договоров с другими субъектами, с административно-территориальными единицами иностранных государств, с ОМСУ. Законами отдельных субъектов РФ предусмотрено право конституционных (уставных) судов разрешать дела о соответствии конституции (уставу) проектов НПА или иных решений, предлагаемых для вынесения на референдум субъекта РФ. В большинстве случаев субъекты Федерации предоставили конституционным (уставным) судам право законодательной инициативы по вопросам их ведения. В некоторых субъектах предусмотрено участие судей конституционных (уставных) судов в процедуре вступления в должность высших должностных лиц субъектов РФ, а также закрепляется право указанных судов направлять послания законодательным ОГВ субъектов.

Акты конституционного (уставного) суда обладают такими свойствами, как окончательность, обязательность, непосредственность действия. Решение конституционного (уставного) суда субъекта, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено никаким иным судом. Между тем конституционные (уставные) суды субъектов действуют в рамках единого правового пространства, в котором законодательство РФ и законодательство ее субъектов находится в иерархической взаимосвязи. Поэтому окончательность актов этих судов относительна. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации может быть дисквалифицировано Конституционным Судом РФ при проверке закона субъекта РФ на соответствие федеральной Конституции либо при разрешении им спора о компетенции. Но пересмотреть решение конституционного (уставного) суда по чьему-либо обращению Конституционный Суд РФ и иные суды не вправе.