63. Полномочия Президента Российской Федерации.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Ему принадлежат конституционные полномочия, связанные с решением вопросов:

1. формирования федеральных органов государственной власти;

2. утверждения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и участием в их деятельности;

3. в сфере законотворческой деятельности на федеральном уровне;

4. обеспечения осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5. защитой прав человека и гражданина;

6. руководства внешней политикой;

7. руководства военной сферой;

8. в иных сферах.

В ст. 84 КРФ закреплено право Президента назначать референдум в порядке, установленном ФКЗ. Президент РФ реализует свои полномочия в тесном взаимодействии с другими ФОГВ посредством издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки государственных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных органов как федеральных, так и региональных, представителями партий, иных общественных объединений и др.

1. Полномочия, связанные с формированием ФОГВ. Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании ФОГВ, вытекают из его конституционно закрепленной функции обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ; из конституционно закрепленного принципа разделения властей с присущей ему системой сдержек и противовесов. Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании ФОГВ задействованы и Президент, и Федеральное Собрание — парламент. Подобный порядок должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

Во-первых, Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД, на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Во-вторых, Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. К полномочиям Президента относится назначение иных федеральных судей. Кроме того, по представлению Президента РФ Совет Федерации назначает Генерального прокурора РФ.

В-третьих, Президент также во взаимодействии с парламентом участвует в формировании некоторых других государственных органов, которые не являются ОГВ. Так, он вправе представлять кандидатуры для назначения ГД Уполномоченного по правам человека РФ. Президент РФ также участвует в формировании палат парламента Счетной палаты РФ, в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. Он назначает 5 членов ЦИК, (одну третью часть). Кроме того, Президент РФ назначает и освобождает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат парламента дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В-четвертых, на Президента Конституцией возложен и ряд полномочий в отношении ГД: он назначает выборы ГД в соответствии с КРФ и ФЗ; может досрочно созвать первое заседание ГД. Президент РФ обладает полномочиями распустить ГД в случаях и порядке, предусмотренных КРФ. Такая возможность предусмотрена в ст. 111 и 117 Конституции. Эти случаи касаются тех экстремальных ситуаций, когда между Президентом и ГД возникают неразрешимые коллизии в отношении Правительства. При этом ГД не может быть распущена Президентом в случаях, указанных в ст. 109 Конституции РФ:

• а) в течение года после избрания по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ;

• б) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

• в) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

• г) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Но при всех случаях роспуска ГД Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

2. Полномочия Президента, связанные с утверждением системы и структуры ФОИВ и с участием в их деятельности. Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью ОИВ. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, т. е. в полном составе подает в отставку и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового. Назначенный Президентом с согласия ГД Председатель Правительства начинает действия, связанные с формированием структуры ФОИВ.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, т. е. их перечень. Структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.

На основе своих конституционных полномочий Президент РФ в соответствие с Конституцией, ФКЗ и ФЗ непосредственно руководит деятельностью целого ряда ФОИВ, а Правительство координирует деятельность таких органов. К ним относятся: МВД; МЧС; МИД; Минобр; Минюст; Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); ФСБ РФ (федеральная служба)) и др. Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей.

3. Полномочия Президента РФ, связанные с участием в законодательной деятельности на федеральном уровне. Участие Президента РФ в законодательной деятельности осуществляется в различных формах. В соответствии со ст. 104 КРФ Президент РФ отнесен к числу субъектов законодательной инициативы. В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в ГД. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий. Участие полномочных представителей относится не только к тем законопроектам, инициатором которых выступает Президент, но и ко всем иным законопроектам, обсуждаемым Думой. Полномочный представитель Президента РФ в ГД совместно с Государственно-правовым управлением Президента представляет Президенту поправки и предложении к законопроектам, внесенным Президентом, которые они считают возможным принять с соответствующим обоснованием. При получении согласия Президента полномочный представитель Президента в ГД оглашает эти поправки и предложения на заседании ГД.

В ст. 15 Конституции установлено, что «законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются». Полномочия подписывать и обнародовать ФЗ возложены на Президента (ст. 84). Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето (veto). Вето Президента РФ является отлагательным, т. е. Федеральное Собрание может его преодолеть в соответствии с КРФ (п. 3 ст. 107) путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания. Право Президента РФ отклонить закон не распространяется на ФКЗ. Такой закон подлежит в течение 14 дней подписанию Президентом и обнародованию. Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их текста в «Парламентскую газету», «Российскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации.

4. Президент как глава государства совместно с правительством обеспечивает в соответствии с КРФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4. ст. 78). Важной предпосылкой успешной реализации этой задачи является конституционное установление о том, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77). Деятельность Президента, Правительства, других ФОИВ строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности. Эти начала определяют взаимоотношения федеральных и региональных ОИВ.

В обеспечении Президентом осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах. Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом и ему подчинен. По своему статусу представитель является ДЛ, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его полномочий. Полномочный представитель и его заместители — федеральные государственные служащие входят в состав Администрации Президента. В задачи полномочного представителя входит

1. организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемой Президентом РФ;

2. организация контроля за исполнением в федеральном округе решений ФОГВ;

3. обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

4. координирует деятельность федеральных органов в округе;

5. организует их взаимодействие с органами субъектов федерации;

6. анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов;

7. осуществляет контроль за исполнением федеральных законов;

8. согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента

Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента.

В обеспечении тесной постоянной связи Президента с субъектами Федерации важную роль играет Государственный Совет РФ. В его состав входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Характеризуя полномочия Президента по отношению к ОИВ субъектов федерации, следует указать, что Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВФ и ее субъектов, а также между ОГВ субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

Президент вправе своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений Конституции и ФЗ. Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта.

Президент вправе в предусмотренных Федеральным законом случаях отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного ОГВ. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа).

5. Полномочия Президента РФ в области руководства внешней политикой. Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации многогранна. Деятельность Президента по руководству внешней политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формулирует в ежегодных Посланиях о положении в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. В них определяются геополитические интересы России на различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, НАТО, ВТО и др. Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ), ЕАЭС.

Президент РФ представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты. Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.Кроме этого Президент возглавляет Совет безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

6. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Согласно КРФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87). Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (83). Военная доктрина РФ является одним из основных документов стратегического планирования в РФ, представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ. Конституционные полномочия Президента в сфере обороны конкретизируются в ФЗ «Об обороне» и в ФКЗ «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и других законодательных актах.

В условиях чрезвычайных ситуаций Президент может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и ГД. В случаях, предусмотренных ФКЗ «О чрезвычайном положении», Президент вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Условия введения чрезвычайного и военного положении, сроки, на которые они могут вводиться, особенности этих режимов и пределы возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина подробно определены в названных законодательных актах.

В соответствии с п. «ж» ст. 83 КРФ Президент формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Указом утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации— официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

7. Иные полномочия Президента РФ. В ст. 89 КРФ закреплено, что Президент РФ решает вопросы гражданства РФ; предоставляет политическое убежище; награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ; высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Общими признаками этих полномочий является то, что они осуществляются непосредственно государством, от лица которого и выступает Президент. Он в данных случаях олицетворяет государство, непосредственно представляет РФ внутри страны.