11.2. Министерства и ведомства

В создании условий защищенности предпринимательской деятельности особую роль играют: Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Более или менее значительное место защита предпринимательства занимает в деятельности некоторых других министерств и ведомств, и прежде всего: Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной миграционной службы, Финансовой службы по финансовому мониторингу, Министерства промышленности и энергетики РФ, Центрального банка России, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также Службы внешней разведки РФ, Министерства иностранных дел РФ. Цель управления защитой бизнеса на уровне министерств и ведомств - повышение защищенности предпринимательства в сфере компетенции ведомства.

Для создания безопасных условий предпринимательской деятельности большое значение имеют функции Главного контрольного управления Президента России, общих и арбитражных судов, Конституционного суда РФ, а также Центрального банка России. Главное контрольное управление Администрации Президента России уполномочено, в частности, проводить проверки и экспертную оценку деятельности органов исполнительной власти в республиках в составе Российской Федерации, в краях, областях, а также министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления России. Привлекать к этой работе представителей правоохранительных, финансовых и других органов.

Министерства экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие функции, имеющие значение для защиты предпринимательства: разрабатывает государственную структурную и инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей народного хозяйства по стране в целом и по ее регионам; разрабатывает региональные аспекты развития экономики, подготавливает предложения по размещению производительных сил; разрабатывает с участием заинтересованных ведомств основные направления инвестиционной политики по привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формирует перечень крупных инвестиционных проектов; подготавливает совместно с Минфином предложения по общим направлениям финансовой, налоговой, кредитно-денежной и валютно-кредитной политики. Разрабатывает с участием министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ направления использования централизованных капитальных вложений, инвестиционных фондов, кредитов и других централизованных источников финансирования инвестиций. Подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности.

С точки зрения государственного регулирования в сфере защиты предпринимательства наиболее значимыми представляются следующие из основных функций Министерства финансов: разработка необходимых мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности; осуществление контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; разработка с участием налоговой службы, а также налоговой полиции предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

Федеральное казначейство, как структурное подразделение Минфина, наделено значительными правами контрольного характера, в их числе: осуществление проверки денежных документов в органах исполнительной власти, в банках, на предприятиях, в организациях и учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия; получение от банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; приостановка операций по счетам предприятий и организаций, включая банки, в случае непредставления или отказа предъявить органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов; изъятие у предприятий и организаций документов, свидетельствующих о нарушениях порядка использования федерального бюджета; выдача обязательных предписаний о взыскании с них в бесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению, с наложением на них штрафа.

Центральный банк России выполняет, в числе прочих, следующие функции: выдает и отзывает лицензии за совершение банковских операций; регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации банков; устанавливает экономические нормативы для банков; осуществляет надзор за соблюдение коммерческими банками экономических нормативов, а также за применением законодательства о банках. В случае неисполнения его предписаний взыскивает денежные штрафы, назначает временную администрацию по управлению банком, предъявляет учредителям банков требования о проведении мер по финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка.

Федеральная антимонопольная служба, наряду с другими, имеет следующие права: давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений ими антимонопольного законодательства, о прекращении нарушений прав потребителей, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении, о расторжении или изменении договоров в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; давать органам управления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством; осуществлять предварительный государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концернов, холдинговых компаний, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в указанные объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов, в том числе при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества в процессе приватизации; принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность; вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о ведении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случаях нарушения ими антимонопольного законодательства.

Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие функции, имеющие важное значение для защиты предпринимательства: формирует и реализует государственную политику в области стандартизации; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ и опубликовывает официальную информацию о них; проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ.

В соответствии с Концепцией реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7.10.1996 года основными направлениями деятельности органов и учреждений юстиции являются, в частности: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов; государственная регистрация юридических лиц, прав на недвижимость и сделок с ней; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельности; контроль за исполнением законодательства.

В рамках регулирования сферы правового обслуживания Минюст, органы и учреждения юстиции осуществляют, в частности, следующее: лицензируют деятельность по предоставлению платных юридических услуг; контролируют деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание; реализуют государственную политику в области защиты интеллектуальной собственности.

Министерство промышленности и энергетики выполняет следующие функции, значимые для сферы защиты предпринимательства: выступает в установленном порядке государственным заказчиком федеральных и других научно-технических программ и проектов, выдает с согласия организаций независимо от их отраслевой принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности заказы на реализацию научно-технических разработок, заключает с ними контракты (договоры) на выполнение этих работ; осуществляет меры по развитию инновационного предпринимательства и привлечению инвестиций в научно-техническую сферу; разрабатывает меры по совершенствованию механизма экономического регулирования научно-технической деятельности и производственного освоения научно-технических достижений, развитию контрактной системы организации научных исследований и разработок; разрабатывает методологию и систему показателей эффективности результатов научных исследований и разработок; определяет состав исполнителей и объектов финансирования по приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляет в установленном порядке их текущее финансирование из средств федерального бюджета и других источников независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций-исполнителей; проводит конкурсы на лучшее решение важнейших научно-технических проблем, проектов федеральных научно-технических программ, разработок технологий и новой техники; разрабатывает методологию и критерии оценки деятельности научных организаций, проводит их аккредитацию; определяет порядок государственной регистрации и учета обязательных экземпляров открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых всеми организациями Российской Федерации независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности.

Министерство иностранных дел РФ обладает некоторыми функциями и полномочиями, имеющими значение для защиты предпринимательства. В частности, на него возложены: защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; участие в разработке политики и конкретных мероприятий по расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; принятие в пределах своей компетенции решений нормативного характера, обязательных для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.

Федеральная таможенная служба: самостоятельно или во взаимодействии с другими органами разрабатывает и принимает меры по предупреждению и пресечению контрабанды, нарушений таможенных правил и законодательства о налогах; осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления таможенных органов РФ по делам о таких нарушениях; принимает меры к устранению причин, порождающих нарушения прав предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Борьбу с организованной преступностью в сфере экономики ведут органы безопасности и органы внутренних дел, а также иные правоохранительные органы в соответствующей части. Защиту экономики России от разведывательных и иного рода подрывных устремлений спецслужб иностранных государств осуществляют федеральные органы безопасности.

К компетенции органов МВД, его подразделений по борьбе с организованной преступностью на местах относится: разработка преступных сообществ, занимающихся наркобизнесом, незаконной торговлей оружием на территории России; выявление и пресечение противоправной деятельности организованных преступных групп, занимающихся разбоем, грабежами и квалифицированным вымогательством; оперативная разработка и контроль за деятельностью авторитетов уголовной среды и "воров в законе"; борьба с организованными видами преступного предпринимательства, производства и распространения наркотиков на территории России; выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности устойчивых групп, действующих на стыке общеуголовной и экономической преступности в кооперативах, малых предприятиях, частных экономических и других структурах.

Вместе с тем, как показали результаты социологического исследования ВНИИ МВД, положительно оценивают деятельность правоохранительных органов в сфере обеспечения банковской безопасности только 10% респондентов и ни один из руководителей банков. Более 61% опрошенных считают, что эти органы могут делать для банков больше, а 35% констатируют, что кроме обеспечения физической охраны и тревожного реагирования ничего не делается. Около 12% сотрудников заявили, что правоохранительные органы мешают, "замучили проверками и запросами". И, тем не менее, только 10% участников опроса считают обращения в милицию и другие правоохранительные органы нецелесообразными во всех случаях.

В функции Федеральной службы безопасности РФ входит, в частности:

- обеспечение оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов, приоритетных научных разработок, которые могут стать объектом как разведывательной, так и диверсионной деятельности;

- выявление предпосылок и предупреждение чрезвычайных происшествий, чреватых крупным материальным ущербом, тяжелыми человеческими жертвами и крайне неблагоприятным воздействием на окружающую среду, которые могут быть результатом диверсионно-террористической деятельности либо возникать на иной скрытой основе;

- участие в охране государственных секретов России;

- оказание негосударственными структурам помощи при реализации жизненно важных для страны экономических, финансовых и других программ;

- осуществление на договорной основе обучения кадров для служб безопасности предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности;

- оказание на договорной основе содействия предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности, в разработке мер по защите коммерческой тайны;

- осуществление лицензирования деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввозом в Российскую Федерацию и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также сертификация, регистрация и учет таких специальных технических средств.

Консультативный совет при ФСБ России является постоянно действующим совещательным органом, объединяющим представителей частных предприятий, действующих в сфере обеспечения безопасности предпринимательства и личности и представителей ФСБ в целях содействия государственным органам власти в обеспечении безопасности личности, общества и государства, объединения усилий в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, шпионажем, экономическими преступлениями и коррупцией. В компетенцию Совета входит:

- разработка практических рекомендаций по организации эффективного взаимодействия с гражданами, общественными и иными организациями и объединениями как субъектами безопасности, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в целях использования имеющихся у них возможностей в интересах борьбы с террористической деятельностью, организованной преступностью, шпионажем, экономическими преступлениями и коррупцией;

- подготовка и внесение предложений руководству ФСБ России предложений:

а) об организации постоянного информационного взаимодействия между органами федеральной службы безопасности и частными предприятиями с целью содействия осуществляемым реформам и борьбы с террористической деятельностью, организованной преступностью, шпионажем, экономическими преступлениями и коррупцией;

б) об оказании содействия частным предприятиям в разработке мер по защите государственной и коммерческой тайны;

в) об изменениях и дополнениях проектов законодательных актов, а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов безопасности и частных предприятий;

г) по повышению социальной защиты действующих и уволенных сотрудников органов безопасности и частных предприятий, в том числе пострадавших при исполнении служебных обязанностей, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей;

- организация постоянных контактов между кадровыми подразделениями органов безопасности и частными предприятиями в целях создания резерва кадров для частных предприятий из числа лиц, увольняемых из органов безопасности в запас (отставку) для их трудоустройства и скорейшей адаптации, а также для изучения и подбора кадров в органы безопасности;

- организация изучения, обобщения и обмена опытом деятельности частных предприятий, в том числе зарубежных;

- организация подготовки и повышения квалификации кадров органов безопасности и частных предприятий.

Давление со стороны криминальных группировок испытывают не только отечественные предприниматели, ни и представительства иностранных фирм, совместные предприятия. В подобных случаях фирмы направляет официальный запрос через Минэкономики или напрямую в ФСБ России об оказании помощи в обеспечении безопасности. ФСБ определяет формы своего участия в такого рода содействии. Непосредственную помощь ФСБ оказывает только масштабным инвестиционным проектам, т.е. фирмам, чьи контракты с российскими партнерами превышают 100 млн. долларов. Остальным фирмам при их обращении ФСБ рекомендует воспользоваться услугами российских частных охранных агентств, имеющих солидную репутацию и необходимый опыт работы.

К проблематике защиты предпринимательства имеют непосредственное отношение следующие важные задачи, решаемые Службой внешней разведки РФ, относятся: добывание упреждающей информации об экономической ущербе, который может быть нанесен России теми или иными иностранными организациями и лицами (по заданию правительства с этой целью может осуществляться проверка надежности потенциальных партнеров); получение информации об истинной позиции иностранных делегаций, прибывающих в Россию для переговоров по экономическим вопросам; содействие расширению экономических связей России с зарубежными странами.

Важное значение для защиты предпринимательства имеет оперативно-розыскная деятельность, которую осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы, таможенных органов, службы внешней разведки, министерства юстиции, при этом разрешенными являются следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.