Глава 17. Правовая основа безопасности предпринимательства

Правовая основа - фундаментальная часть правового регулирования экономической и информационной безопасности предпринимательства, осуществляемой государственными органами и учреждениями, общественными и частными организациями, отдельными лицами, в деятельности которых имеются элементы предпринимательства. В составе этой правовой основы можно, с определенной степенью условности, выделить пять групп нормативно-правовых документов:

- первая группа - основополагающие и целеуказующие фундаментальные источники правового регулирования деятельности в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

- вторая группа - законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяющие для нее наиболее общие условия;

- третья группа - законодательные и иные нормативно-правовые документы, регулирующие собственно защиту предпринимательства;

- четвертая группа - законодательные и иные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов, выполняющих, в той или иной мере, функции экономической и информационной безопасности предпринимательства;

- пятая группа - нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций, для которых функции экономической и информационной безопасности предпринимательства являются сопутствующими;

1. Фундаментальные источники правового регулирования в области безопасности личности, общества, государства

Группу основополагающих и целеуказующих фундаментальных источников правового регулирования деятельности в области обеспечения безопасности личности, общества, государства составляют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности"; Уголовный кодекс РСФСР (с изменениями и дополнениями); Кодекс РСФСР об административных нарушениях от 20 июля 1984 г..

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. Основной закон имеет прямое действие, применяется на всей территории России и имеет непосредственное отношение к защите предпринимательской деятельности. Так, глава 2 Конституции включает в себя основные положения, составляющие основы правового статуса личности в Российской Федерации, основные права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с частью первой ст. 46 каждому гражданину гарантируется судебная экономическая и информационная безопасность его прав и свобод. Указанные права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях экономической и информационной безопасности основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть третья ст. 55 Конституции).

Согласно частям второй и третьей ст.4 Закона "О безопасности" для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формируются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Уголовный кодекс РСФСР определяет понятие преступления, какие общественно опасные деяния являются преступными, и устанавливает наказания, подлежащие применению к лицам, совершившим преступления. Часть преступлений, и прежде всего хозяйственные (глава 6), должностные (глава 7), против правосудия (глава 8), против порядка управления (глава 9), против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (глава 10) могут иметь непосредственное отношение к предпринимательству и по существу выступают как форма криминальной конкуренции.

Уголовный кодекс дает описание законодательных моделей общественно опасных деяний - их конкретные составы, имеющие значение для экономической и информационной безопасности бизнеса. Знание признаков составов преступления позволяет предпринимателю с одной стороны, самому действовать в соответствии с законом, а с другой, - обоснованно обращаться в соответствующих случаях в правоохранительные и иные государственные органы.

Для сферы предпринимательства имеют значение, прежде всего, следующие преступления, рассматриваемые Законом как уголовные: преступления против жизни и здоровья, свободы и достоинства личности (ст.ст.102 - 131 УК РСФСР (России); преступления против личной собственности граждан (кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство и др. - ст.ст. 144 - 151); хозяйственные преступления (выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции; незаконное пользование товарными знаками; обман покупателей и заказчиков; занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности и др. - ст.ст. 152 - 169; должностные преступления (превышение власти или служебных полномочий; халатность; получение взятки; должностной подлог и др. - ст.ст. 170 - 175; преступления против правосудия (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; принуждение к даче показаний; разглашение данных предварительного следствия или дознания; неисполнение судебного решения - ст.ст. 176 - 190; преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (хулиганство; угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества - ст.ст. 206 - 230 УК РСФСР (России).

В настоящее время в России для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, опасность стать объектом посягательств со стороны преступного мира резко увеличивается. Для них пребывание в криминогенной или, по меньшей мере, в предкриминогенной ситуации становится вполне привычным. В этой связи особое значение приобретают нормы уголовного права и уголовного процесса, которые защищают гражданина от посягательств на их жизнь и здоровье.

С учетом важности предпринимательства для возрождения российского общества, в Уголовный кодекс мог бы быть, на наш взгляд, введен квалифицирующий признак следующего порядка. Оскорбление предпринимателей, насилие или угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их права в связи с предпринимательской деятельностью, признаются отягчающими обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания.

В России сейчас весьма распространено умышленное банкротство. Как представляется, намеренное банкротство надо квалифицировать как "мошенничество" и строго наказывать. Для характеристики УК как важнейшего элемента правовой основы деятельности в рассматриваемой области имеет значение также то обстоятельство, что в нем содержится ряд институтов и норм, реализация которых происходит в ходе экономической и информационной безопасности предпринимательства. Речь идет, например, о необходимой обороне и крайней необходимости (ст.ст.13 и 14 УК РСФСР (России).