Мировая экономика
.pdf
Интеграционные процессы в мировой экономике
очень связана с преодолением негативных факторов МЭО – терри- ториальной удаленности, меньшей мобильности факторов произ- водства и ресурсов, национальных барьеров, таможенных и валют- ных препятствий.
Объективно возникают два пути:
Создание и развитие транснациональных фирм, которые по- зволят обойти многие трудности (трансфертные поставки, це- ны, благоприятные условия воспроизводства, лучший учет рыночной ситуации, приложение прибыли и т.д.).
Межгосударственные согласованные меры по целенаправлен- ному формированию мирохозяйственного рыночного (эконо- мического, правового, информационного, психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.
Сочетание этих двух направлений и обеспечивает переход к более высокой, эффективной и перспективной ступени миро- хозяйственных отношений – международной экономической интеграции.
Сэкономических позиций объективный фактор международной хозяйственной интеграции – обеспечение лучших условий примене- ния ограниченных ресурсов (естественных и обретенных). Предпочте- ния здесь не заданы: характер и роль приоритетных ресурсных факто- ров закономерно изменяются. Первоначально, после Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала задача объедине- ния, прежде всего, производственных ресурсов (энергоносителей, ме- таллургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка в Западной Европе. Постепенно ядром международного инте- грационного развития становится технологическая сфера. В последнее время на важное место выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность. Это также подтверждается практическим опытом ЕС (Ев- ропейскогоСообщества, внастоящеевремя– ЕвропейскогоСоюза).
Можно констатировать, что в современных условиях между- народная экономическая интеграция – логический, закономерный результат транснационализации микроэкономических и макроэко- номических процессов. При этом последняя «встраивается» в ры- ночные принципы мирохозяйственных отношений.
301
Мировая экономика
6.2.Этапы, опыт и перспективы международной экономической интеграции
6.2.1. Этапы международной экономической интеграции
Переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных свя- зей предшествует ряд стадий МЭИ, обусловленных количественны- ми и качественными показателями их развития. Это не только мас- штабы международной торговли – экономической деятельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия на- циональных экономик.
В современной теории МЭИ различают пять ступеней (после- довательных этапов развития) интеграционных процессов:
Зона свободной торговли;
Таможенный союз;
Единый (общий) рынок;
Экономический союз;
Экономический и валютный союз.
Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная
интеграционная группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов – ЕС. Другие интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии первый и частично вто- рой этапы. Для лучшего понимания необходимо рассмотреть осо- бенности каждого из этапов интеграционного развития МЭО, сфор- мулировать их определения, обозначить основные механизмы.
Первой логической и хронологической ступенью является зо- на свободной торговли (ЗСТ). В современном понимании это пре- ференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о соответ- ствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других 11 нетарифных ограничений. По от- ношению к сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при ста- новлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамерикан- ской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке стран Южного конуса (МЕРКОСУР), о которых речь пойдет ниже. Соглашения о создании ЗСТ, как правило, основаны на принципе
302
Интеграционные процессы в мировой экономике
взаимного моратория на повышение пошлин Standstill. Это означа- ет, что партнеры не могут в одностороннем порядке повышать та- моженные пошлины либо возводить новые торговые барьеры. Слу- чаи, при которых стороны могут увеличить уровень таможенного обложения или применить специальные защитные меры, условия, срок и действия, сфера распространения защитных мер, а также ве- личина пошлин предусматриваются в соглашениях о ЗСТ. К поло- жительным чертам таких соглашений следует отнести более ста- бильный и предсказуемый характер торговой политики стран- участниц. Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках «Уругвайского раунда», совершенствовать всю систему внешнеэкономической дея- тельности, более гибко приспосабливаться к международной прак- тике. Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие стран- участниц ЗСТ, регулирование деятельности в соответствующей об- ласти происходит без создания постоянно действующих наднацио- нальных систем управления или принятия специальных общих ре- шений. Все решения, как правило, принимаются высшими должност- ными лицами стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансо- вых и др.) – по экономическим. Эти решения уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая скоординиро- ванность шагов и обязательность сторон. С правовой точки зрения международные договоренности обретают преференциальное по от- ношению к внутренним законодательным актам положение.
Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на началь- ном этапе это, естественно, внешняя торговля.
При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных момен- тов, замедляющих процесс сближения, но не имеющих разруши- тельного характера.
Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внут- реннем рынке, что не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную угрозу для националь- ных производителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более конкуренто- способными и качественными импортными товарами. Без поддерж- ки их со стороны государства велика опасность того, что иностран- ные производители вытеснят отечественных со своего же внутренне- го рынка, несмотря на применяемые средства защиты. Следует,
303
Мировая экономика
однако, отметить, что возникает опасность закрепления иностран- ных компаний в промышленных структурах страны пребывания.
Следующей ступенью международной экономической инте- грации является таможенный союз (ТС) – соглашение двух или бо- лее государств об упразднении таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма. В соответствии со статьей XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких тамо- женных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа.
Следует отметить, что в ряде изданий и публикаций опреде- ления ЗСТ и ТС даются недостаточно корректно. Главное различие состоит в том, что в первом случае предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.д. В конечном итоге, ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную тор- говлю между странами-участницами. В ТС существует беспошлин- ная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в союз. Современная трак- товка § 4 ст. XXIV ГАТТ гласит, что «ст. XXIV не предусматривает никакого руководящего начала в том, что касается определения раз- личия между понятиями ЗСТ и ТС». Своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые продолжают следо- вать своей собственной внешнеторговой политике, а страны-члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно-тариф- ных правил и процедур. ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру. В рамках ТС происходят серь- езные изменения в структуре производства и потребления стран- участниц. Во-первых, проводя единую внешнеторговую политику по отношению к таможенным тарифам, различные внешние пре- ференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные по- токи с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это, в свою очередь, дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреб- лении и производстве. По мнению некоторых западных специали- стов интеграции, внутри ТС производство «рационализируется в соответствии с теорией сравнительных преимуществ».
Возможны два варианта развития событий: устанавливаемый на внешних границах ТС внешний тариф на какой-либо товар мо- жет быть выше средневзвешенного тарифа, существовавшего до возникновения данной интеграционной структуры, или ниже. Если внешний тариф выше, то странам-членам ТС приходится отказы- ваться от более дешевого внешнего источника снабжения в пользу
304
Интеграционные процессы в мировой экономике
внутрисоюзных ресурсов, более дорогих. Такие меры могут приме- няться из самых различных соображений, например, из стратегиче- ских посылок: страны сообща решают приступить к интенсивной разработке новых материалов, энергоносителей и т.д., с тем чтобы уйти от внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет раз- работчиков технологий идти на проведение совместных исследова- ний, переориентирует потоки ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено изыскивать дополнительные резервы и т.д.
Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзве- шенный тариф стран-участниц ТС, то с учетом результирующих цен происходит переориентация их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть предприняты для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей, если необхо- димо «подтолкнуть» собственного производителя к выпуску более конкурентоспособной продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового тарифа определенным образом влияет на разви- тие интеграционных процессов внутри ТС. Опыт показывает, что регулирование внешнего тарифа в целом благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит сни- жение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рам- ках ТС. Большое значение для ТС имеет наличие в составе союза од- ной-двух крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто техниче- ски решаются проще, нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. «Игра» с таможенным тарифом позволяет созда- вать более приемлемые условия для привлечения иностранных ин- вестиций, что также оказывает непосредственное воздействие на экономический рост. Функционирование ТС требует изменений в подходе к управлению интеграционными процессами. Как уже ука- зывалось выше, деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает созда- ние постоянно действующих органов. Для ТС уже возникает необ- ходимость в регулирующих институтах.
Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и со- вместному осуществлению координационных мер требует сущест- венного пересмотра подходов к развитию многих отраслей нацио- нальной экономики в каждой стране. Во-вторых, необходима коор- динация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в других сферах деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах
305
Мировая экономика
по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и ко- ординации или приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой связи встает вопрос о создании наднацио- нальных органов, которые будут разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без этого.
Необходимо отметить также следующее. Функционирование ТС отнюдь не предполагает унификацию таможенно-тарифной по- литики для всего спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Ин- теграция происходит и в валютно-финансовой области, но валютно- финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС создаваемые финансовые институты, бан- ки, страховые компании играют второстепенную роль.
Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможен- но-тарифной политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.
Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок (ЕР). К настоящему времени этот этап интеграци- онного развития реализован в Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС. Перерастание ТС в единый рынок обу- словливается как чисто экономическими факторами, так и полити- ческими. (Кстати данное положение будет верно и для последую- щих эволюционных преобразований других интеграционных груп- пировок, а не только для ЕС). Несмотря на исчезновение в определенной мере тарифных препятствий по обмену, существуют и нетарифные: различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т.д. Именно при создании ТС, например в Европе, не предвиделось возникновения подобных трудностей. В период особенно слабого роста вставал вопрос о на- циональных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание «действительно единого» внутреннего рынка требует гармонизации
306
Интеграционные процессы в мировой экономике
большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является весьма сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы новые подходы и мето- ды в управлении, значительное усиление наднациональных интере- сов. Для создания ЕР необходимо реализовать 6–7 обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между го- сударствами-членами и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕР этого недостаточно. Третья задача – разработка общей политики развития отдельных отраслей и секто- ров экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и потребностях конкретного по- требителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избран- ных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт. Четвер- тая задача – создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятствен- ное перемещение товаров. Необходимо обозначить и следующую, пятую, задачу, решаемую при создании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает «поворот» непосредственно к интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение «потребностей на мес- тах», позволяющую реально ощутить преимущества интеграцион- ных процессов. Эти экономические шаги обусловливают согласова- ние серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределялась необходимость форми- рования специальных, в том числе наднациональных, органов управления и контроля. В ЕС это – Европарламент, Совет Минист- ров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет. Другие интеграцион- ные группировки, вероятно, будут иметь иные органы управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и ис- пользования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение политики в рамках ЕР, как это видится с позиций ЕС,
307
Мировая экономика
будет осуществляться с помощью уже «наработанного» инструмен- тария, который заключается в следующем:
1.Регламенты, представляющие собой законы, являются обяза- тельными к применению в государствах-членах.
2.Директивы, адресуемые государствам-членам, обязательны для исполнения, но при этом каждой из стран предоставляется свобода выбора форм и методов для их выполнения.
3.Решения обязательного характера, предписывающие совер- шение определенных действий государству-члену группиров- ки, юридическому или физическому лицу в области конку- рентной политики. Согласно исходному тезису, политика в области конкуренции – крайне существенное звено в интегра- ционной «системе обеспечения», поэтому именно эти реше- ния должны обязательно выполняться.
4.Рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
6.2.2.Опыт интеграционного развития в отдельных регионах мира
Зона свободной торговли в Центральной Европе
Вначале 90-х гг. страны Центральной Европы (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) активно включились в широко идущие на Европейском континенте процессы либерализации внешней тор- говли, используя для этого, в частности, создание зоны свободной торговли. В основе проявленной инициативы странами Централь- ной Европы (ЦЕИ – Центральноевропейская инициатива, в дипло- матической практике распространена и данная аббревиатура) по созданию зоны свободной торговли лежит стремление к включению
вэкономическую и политическую систему Европейского Союза в целях решения целого комплекса взаимосвязанных проблем.
Вдекабре 1992 г. эти четыре страны подписали Центральноев- ропейское соглашение о свободной торговле (CEPTA или, как указа- но выше, ЦЕИ), к которому с января 1996 г. присоединилась Слове- ния. Соглашение предусматривало создание зоны свободной тор- говли промышленными товарами в течение ряда лет со дня их принятия путем постепенной взаимной отмены таможенных по- шлин и других нетарифных ограничений.
Вотношении сельскохозяйственных товаров либерализация но- сила ограниченный характер (охватывала некоторые продукты и ка- салась частичного сокращения таможенных пошлин и других барье-
308
Интеграционные процессы в мировой экономике
ров). Такое положение обусловлено большими различиями в уровне и объемах сельскохозяйственного производства в странах ЦЕИ.
Заключение соглашения о свободной торговле в сочетании с присоединением к решениям «Уругвайского раунда» поставило со всей остротой проблему повышения конкурентоспособности изде- лий стран ЦЕИ. Если за льготный период (до полного создания зоны свободной торговли) страны региона не смогут расширить произ- водство и экспорт конкурентоспособных товаров, то в мировой эко- номике они сохранят свое положение как поставщики, главным об- разом, энерго- и металлоемких изделий с невысоким уровнем обра- ботки и экологически вредных продуктов. В настоящее время развитие экспорта стран Центральной Европы сдерживается не столько внешними барьерами, сколько внутренними трудностями, которые являются результатом перестройки их экономики.
Соглашение создало лишь благоприятные торгово- экономические условия для развития экспорта стран Центральной Европы, однако только либерализация внешнеэкономической сфе- ры оказалась недостаточной для решения внутренних трудностей, значение которых в последнее время возросло.
Североамериканскаяассоциациясвободнойторговли
Другим практическим примером международной интеграции является Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли, вступившее в силу 1 января 1994 г. Если проанализировать суть ос- новных положений Соглашения и сравнить с основополагающими посылками документов Евросоюза, то очевидно главное: демонти- руются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к созданию единого континентального рынка для свободного пере- движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. По подсчетам специалистов, не исключено, что уже через 15 лет произойдет слия- ние трех национальных рынков и сформируется зона свободной торговли с населением более 375 млн человек. Следует вместе с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не созданы специальные органы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существую- щим в ЕС (Комиссия, Суд, Парламент и т.д.). Не исключено, что в процессе сотрудничества появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет продиктовано необходимостью.
309
Мировая экономика
Создание НАФТА было в большей мере инициировано решения- ми политиков, хотя значение экономических императивов при этом нискольконепреуменьшается. Вначале90-хгг. сокончанием«холодной войны» радикальным образом изменилась военно-политическая и эко- номическая ситуация в мире: исчезли ОВД, СЭВ, резко ослабли военно- стратегические и экономические позиции России и других республик бывшего СССР. В новых условиях все чаще проявляются попытки и на- мерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под американ- скогозонтика, направлятьсредстванаукреплениеэкономическоймощи. Материалы последних лет свидетельствуют о сравнимости суммарных экономических и научно-технических потенциалов стран ряда регионов с аналогичными показателями США. Как отмечалось выше, ЕС после сравнительно долгого периода становления интеграции в начале 90-х гг. приступил к политике «резкого форсажа», направленной на углубление и расширение интеграции. В то же время отмечается стремительный рост экономической мощи Японии и ряда стран Юго-Восточной Азии. Активизировалась деятельность организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, просматривается курс Японии на соз- даниесвоегородаазиатскогообщегорынка, идутпереговорыосоздании Восточно-азиатского экономического сообщества и т.д. Такая эволюция событий в мировой экономической жизни не могла не насторожить США, не заставить их предпринять действенные меры, с тем чтобы пре- дупредитьвозможныенегативныепоследствия.
Ведущую роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяже- нии многих лет через свои компании активно внедрялись в эконо- мику соседей. В период подавляющего преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного лидерства на мировых рынках США не слишком нуждались в развитии интеграционных процессов на своем континенте. Смена обстановки в мире объектив- но поставила перед ними такую задачу.
Помимо аргументов политического характера, каждая страна- участница Соглашения имеет свои экономически обоснованные причины участия в НАФТА. Так, по мнению американских экспер- тов, увеличение экспорта приведет к росту числа рабочих мест (кстати эти расчеты уже оправдались, несмотря на сравнительно ко- роткий промежуток времени). Большие надежды связываются с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств, что должно существенно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить
310