Gibridnaya_voyna

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

их геополитических интересов, словно компенсируя свое поражениена«ОранжевомМайдане».Предлагаяварианты решения газового конфликта, Москва заодно пыталась за- блокировать реализацию положений Хартии остратеги- ческом партнерстве между Украиной и США в части пер- спективмодернизацииГТС.Главнойполитическойзадачей инспирированных Кремлем газовых конфликтов между Москвойи Киевомбылопродемонстрироватьтранзитную несостоятельностьУкраины,разрушитьрепутациюнашей страны как надежного транзитного, геоэкономического и геополитического партнера Европейского союза.

Информационнаякампания«Газпром»противУкраины» в 2005 году началась с того, что представители российского «Газпрома» обвинили Украину в кражах газа, а в сентябре тогожегодапредложиливыкупитьпустыеукраинскиегазохранилища. Следующим шагом российской энергетической монополии стал ничем не обоснованный отказ поставлять Украинеприродныйгазпоцене$ 50за1000 м3 в оплатузапре- доставленные услуги по транзиту. Напомним, что эта цена на газ в оплату транзитных услуг, установленная с учетом принципов и требований межправительственных соглаше- ний,определяласьежегоднымипротоколамив 2002–2005 го- дах.Крометого,согласноусловиямдолгосрочногоконтракта между «Газпромом» и НАК «Нефтегаз Украины», российский газпотакойценедолженбылпоступатьдо2009 года.«Этиус- ловияопределялисьДополнением№ 4обобъемахи условиях транзита российского газа через Украину в 2003–2013 годах к контракту между «Нефтегазом Украины» и«Газпромом» от 21 июня 2002 года. Однако изменения в политическом ру- ководстве Украины после президентских выборов 2004 года подтолкнули«Газпром»к тому,чтобыультимативнымтоном предложить Украине цену за 1000 м3 в $ 160, а затем и $ 2301. При этом председатель правления «Газпрома» Алексей Мил- лер не скрывал стремления получить в качестве платы

1 http://uaenergy.com.ua/post/8777

131

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

загазпоновойцененестолькофинансовыесредства,сколько правособственностинагазотранспортнуюсистемуУкраины. Очевидно, именно установление контроля над украинской ГТС и было главной целью России.

ПредставителиУкраинывпереговорахс российскойсто- роной пытались сохранить существующие соглашения. Но, как известно, согласие есть продукт полного непротивле- ниясторон,ав действиях«Газпрома»присутствовалаплохо скрытая политическая подоплека. Оранжевая революция изрядно напугала хозяев Кремля, а парламентские выборы, запланированные на март 2006 года, рассматривались как возможностьдляреваншазапоражениеВиктораЯнуковича

в2004 м. Поэтому, начиная с 1 января 2006 года, поставки из России природного газа в украинские газопроводы были уменьшены на 120 млн м3 в сутки, что фактически сократи- лообъемыроссийскихпоставокгазавУкраинуначетверть. Из восьми основных газопроводов, по которым газ пода- вался в Украину (транзит в европейские страны и Турцию, газ для Украины в оплату за транзитные услуги), по трем направлениям подача газа была уменьшена.

Вкаждойвойнеестьнаправлениеосновногоудара.В рос- сийско-украинском газовом противостоянии таким стали восточныеобластиУкраины,гдебылсосредоточеносновной промышленныйпотенциалнашейстраны.Направлениеос- новногоударапопромышленнымпотребителямвосточных областейУкраиныподтверждаетсяитем,чтоосновныезапа- сыгазав украинскихподземныххранилищахбылисосредо- точеныназападестраны,у границсЕС.Переориентировать работумагистральныхгазопроводовтрадиционногонаправ- ления (с востока на запад) в обратное направление техниче- ски сложно. Хладнокровно спланированная накануне пар- ламентских выборов в Украине энергетическая катастрофа

ввосточных областях нашей страны была предотвращена исключительноблагодаряквалифицированнойработеукра- инскихгазотранспортныхорганизаций.ГражданеУкраины узналио сокращениипоставокгазав странуисключительно

132

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

благодарямассированнойроссийскойинформационнойэкс- пансии. Тем, кто задумывал главный удар энергетической войны, не удалось сорвать празднование новогодних празд- ников, «заморозить» населенные пункты, спровоцировать социальныепотрясенияи остановитьпромышленныепред- приятия,большинствоизкоторыхимеетнепрерывныйцикл производства. Сокращение поставок газа не смогло и раз- балансировать работу газотранспортной системы Украины путемсрыватранзитав страныЕвропы.О серьезностинаме- рений«Газпрома»подчинитьукраинскуюГТСсобственным интересам свидетельствует тот факт, что обвинения в адрес нашей страны звучали с опережением ограничения поста- вокгазаизРоссии,давнообкатаннаясхема«утромвгазете— вечером в куплете» сработала с точностью до наоборот.

Атака на Украину готовилась «Газпромом» заблаговре- менно и разворачивалась в соответствии с четко разрабо- танным планом. Одним из пунктов стратегического плана былосозданиенегативногомеждународногомненияотноси- тельно Украины, формирование ее негативного образа как ненадежногопартнерав вопросетранспортировкиприрод- ногогазавстраныЕвропы.Крометого,в«Газпроме»хорошо понимали,чтоблагодарядоговоренностямо поставкахтуркменскогогазаУкраинаможетвыстоятьпротивроссийского ценового диктата и посягательств на установление контро- ля над газотранспортной системой. Сама возможность по- ставокгазав УкраинуизТуркменистананапрямуюзависит отвозможностиеготранзитачерезтерриторииУзбекистана, Казахстана и России, и российская энергетическая монопо- лия сделала все, чтобы торпедировать их.

Еслиобойтисьбездипломатическойтерминологии,мож- нопрямосказать:российскаясторонапоставилаКиевперед фактом,чтоперекупилау ТуркменистаназакупленныйНАК «НефтегазУкраины»газ.«Газпром»настаивалнавыражении Украинойсогласиянароссийскиеусловияпоставокгаза.Ис- пользуя максимально широкий арсенал психологического давления, Москва прямо давала понять Киеву, что попытка

133

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Украины обратиться в Стокгольмский арбитраж по поводу нарушения«Газпромом»своихобязательствпоДополнению № 4от21июня2002годакконтрактуобобъемахиусловиях транзита российского газа через Украину в 2003–2013 годах, приведет к блокированию транзита купленного Украиной

вТуркмении газа до украинской границы.

В«Газпроме» полагали, что оказавшаяся в безвыходном положенииУкраинабудетпокладистеев вопросерассмотре- нияроссийскихпредложенийотносительнопередачиправа собственности на газотранспортную систему иподземные хранилища газа. Представители ОАО «Газпром» 3 января 2006 года предложили своим украинским визави сделать непростой выбор: либо замерзнуть суровой зимой (стояли 30-градусные морозы, и пресс-секретарь «Газпрома» Сергей Куприянов показательно проводил свои брифинги в тулупе и валенках), либо согласиться на цену $ 230 за 1000 м3 газа, либо согласиться на снабжение природного газа через по- средникаRosUkrEnergoAG.Этотпосредникгарантировал,что Украина сможет получить купленный ею в Туркменистане и других центральноазиатских республиках природный газ, хотя реально транспортировать его будет «Газпром». Наша страна оказалась в положении сказочного витязя на распу- тье, для которого не существовало правильного и выгодного выбора.Закрепляясвойуспех,«Газпром»предложилНАК«Не- фтегазУкраины»создатьсовместнос россиянаминовуюфир- му«УкрГазЭнерго»,котораядолжнабылазанятьсяпродажей природного газа на внутреннем украинском рынке. Таким образом, россияне получали доступ к прибылям от продажи газа в Украине без каких-либо социальных обязательств.

СоратникиВиктораЯнуковичаизПартиирегионовУкраи- ны,позиционировавшиесебяв качественаибольшихпатрио- тови критиковгазовыхсоглашенийот4 января2006 года,об- винили правительство Юрия Еханурова и Президента Укра- ины Виктора Ющенко во всех смертных грехах. Руководству страны с парламентской трибуны предъявили обвинения

внеспособности найти общий язык с Россией и нежелании

134

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

создавать совместное предприятие скомпанией-посредни- ком, структура собственности которой непрозрачна.

Повторю: если бы не массированная информационная кампания в средствах массовой информации, то никто

вУкраине и не заметил бы, что сложилась критическая ситуация с обеспечением страны «голубым золотом». Это указывает на то, что эти действия готовилась в российском ОАО«Газпром»заранееи разворачиваласьпопунктамопре- деленного плана. Одним из этих пунктов было формирова- ние международного мнения вотношении Украины как ненадежного партнера в транспортировке природного газа

встраны Европы, хотя в течение десятилетий Украина ни- когданедопускаласрывапоставокприродногогазавЕвропу через свою территорию. Показательно, что одновременно с этими обвинениями Россия подчеркивала необходимость строительства газопроводов, альтернативных украинской системе (Северо-Европейский газопровод («Северный по- ток») в Балтийском море, вторая нитка «Голубого потока»

вЧерном море и расширение газотранспортной системы

вБеларуси, теперь принадлежащей «Газпрому»). К тому же обвинения в краже газа не подкреплялись конкретными фактами.

Уверенность российского руководства в способности до- стичьжелаемыхполитическихрезультатовбазироваласьна той исключительной роли, которую природный газ играет

вэкономической жизни Украины. Его доля в структуре по- требления первичных энергоносителей чрезвычайно высо- ка — 41–45 %, что почти вдвое больше, чем в Европе. В 2005 годуУкраинаиспользовала76,6млрдм3 природногогаза,что значительно больше, чем во многих европейских странах. Иименноэтаслабость,нереформированностьУкраиныдела- етеепозициювотношенияхсРоссиейуязвимой.Этотфактор будетиспользоватьсядотехпор,покаУкраинанеуменьшит потребление газа до разумных пределов.

Совокупность обстоятельств, усугубленная газовой агрессиейРоссии,минимизировалавозможностиУкраины

135

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

сопротивлятьсяроссийскимпредложениямотносительно новыхусловийпоставокгаза.Витогенаукраинскомэнер- гетическом рынке появилась весьма любопытная компа- ния RosUkrEnergo, Дмитрий Фирташ появился в большой украинской политике, а Виктор Ющенко потерпел болез- ненноеполитическоепоражениепрактическисразупосле официального перехода Украины к парламентско-прези- дентской республике.

К газовой войне в январе 2009 года Россия подошла бо- лее основательно, проанализировав собственный неудач- ный опыт 2006-го. На этот раз основной акцент был сделан именно на пропагандистский эффект, благодаря чему в га- зовый конфликт была втянута практически вся Западная Европа. Характер противостояния позволяет говорить об элементахгибриднойвойныв действияхРоссии,поскольку наша страна была подвергнута массированной информа- ционной агрессии.

Начиная с 1 января 2009 года, Россия ежедневно по- степенно уменьшала подачу газа через территорию Укра- ины, а утром 7 января в 7:45 по московскому времени полностью перекрыла поступление газа в Украину для европейских потребителей. При этом представители «Газпрома» цинично обвинили Украину в том, что это она не пропускает в страны Старого Света оплаченный ими газ.

Россияне подняли цену топлива за 1000 м3 газа для Укра- ины со $ 179,5 до $ 250 (предлагая оставить тариф за транзит на уровне $ 1,7 за 1000 м3 на 100 км без повышения до эконо- мически обоснованных величин). Эти предложения были ничем иным, как элементом торга и затягивания времени. Эмиссары «Газпрома» еще осенью 2008-го совершили облет европейских столиц, педалируя тему ненадежности Украи- ны как государства-транзитера.

Украина тратила для прокачки российского газа в Ев- ропу 6–8 млрд м3 газа в год. Нетрудно подсчитать, что по- вышение стоимости газа при условии сохранения тарифа

136

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

на транзит без изменений означало бы для нашей страны многомиллиардные убытки. Задумка Москвы заключа- лась в том, чтобы лишить работу НАК «Нефтегаз Украи- ны» экономического смысла, сыграть на понижение его рыночной стоимости.

По здравому рассуждению, агрессивный стиль пове- дения России относительно Украины должен был насто- рожить Западную Европу. Украина и эффективное функ- ционирование ее ГТС на тот момент были едва ли не по- следней преградой на пути России к ее геополитической цели — энергетическому доминированию в Европе. Но Украина осталась наедине с Москвой в этом противосто- янии. Хорошо известно, что руководители Германии, Ита- лии, Франции поддерживали хорошие отношения с Пу- тиным и не стремились идти на обострение отношений

сКремлем.ВнутриУкраиныпродолжалосьизнурительное противостояние между президентом Виктором Ющенко и премьеромЮлиейТимошенко,котораявелазакулисные переговоры с лидером оппозиции Виктором Януковичем. Руководствостранымалотого,чтонемоглосформировать консолидированнуюпозицию,такещеи вынужденобыло постояннооглядыватьсянаЕвропу:неготовитлиЕСвместе

сРоссиейочередной«Мюнхенскийсговор» 1 в газовойсфе- ре? После прекращения поставок газа через украинскую ГТС в январе 2009-го официальный Киев был вынужден постоянно маневрировать. Кстати, одним из результатов последней«газовойвойны»сталадемонстрацияистинного отношенияКремляк традиционнодружественнымк нему славянским странам — Сербии, Болгарии, Словакии. «Газ- пром» прекратил поставки в них газа в январе 2009 года, когда в Европе стояла морозная погода.

Как и три года назад, атака на украинские интересы началась в январе и сопровождалась массированной

1Имеется в виду Мюнхенский договор 1938 года — не планируется ли договоренность за спиной Украины и за счет ее интересов.

137

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

информационно-пропагандистской поддержкой вплоть до заявлений представителей политического руковод- ства России. Собственно, и прекращение поставок газа в Украинупроисходилопоапробированномув 2006 года сценарию. Первыми отключались компрессорные стан- ции, которые подавали газ на восток Украины, населе- ние которого в большинстве своем было дружествен- ным России и критически настроенным к украинской власти.

Но капитуляция Киева не состоялась и на этот раз. Воплощению в жизнь сценария Москвы помешали не- сколько факторов. С одной стороны, мировой финансо- во-экономический кризис привел к падению спроса на продукцию ориентированных на внешние рынки пред- приятий Украины, из-за чего еще с ноября 2008 года объ- емы промышленного производства начали стремительно сокращаться. Это привело к значительному уменьшению потребления газа, причем население не связывало эти события с газовым конфликтом между Россией и Украи- ной. Ожидавшихся массовых выступлений безработных металлургов и химиков, осуждавших официальный Киев за конфликт с Москвой, не произошло. К тому же Укра- ина вступила в зиму 2008–2009 года с приблизительно квартальным запасом природного газа в хранилищах. Его-то и удалось перенаправить для удовлетворения по- требностей восточных областей Украины, «развернув» газотранспортную систему страны.

В начале конфликта Украина осуществляла отбор транзитного газа в объеме, необходимом для нормаль- ного функционирования ГТС, — так называемый техно- логический газ, использующийся для постоянного под- держания давления в трубе и в виде топливного газа на компрессорных станциях. После обвинений в кражах УкраинаосуществилаещепрекращенныеРоссиейпостав- ки газа Молдове и Болгарии в объемах, которые отбирала на технологические нужды ГТС.

138

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

Еще за 24 часа до полного перекрытия поставок газа в Украину председатель правления НАК «Нефтегаз Укра- ины» Олег Дубина предупредил о намерениях «Газпрома» прекратить поставки газа через территорию Украины. Как и полагается во время войны, были предприняты адекватные контрмеры: сотрудники «Укртрансгаза» по- лучили приказ готовить систему к работе в автономном режиме.

«Газпром» попытался помешать транспортировке газа из хранилищ Прикарпатья на юго-восток Украины путем частичноговозобновлениятранзитныхпоставокв направ- лении Ужгорода. По крайней мере, об этих попытках рос- сийские СМИ раструбили на весь мир, хотя предлагаемые для транзита объемы газа не соответствовали потребно- стям хотя бы одного из европейских клиентов «Газпрома». Единственной целью этих действий была попытка сорвать работу ГТС в реверсном режиме, заблокировав поставки газа к индустриальным районам Донбасса. Поэтому Укра- ина заняла твердую позицию: либо транзит возобновля- ется в полном объеме, либо ГТС Украины будет работать для обеспечения потребностей внутренних потребителей. Российские планы по достижению «газовой капитуляции» Украины были сорваны.

Стремясь закончить конфликт на победной ноте и со- хранить лицо, Кремль организовал «газовый саммит», не вызвавший заинтересованности у представителей ев- ропейской элиты, его «украшением» стали болгарский и молдавский премьер-министры и президент Армении 1. Благодаря неудаче инициативы Кремля украинская сто- ронаполучилавозможностьначатьпереговорыбезимид- жевых потерь. Дальнейшее решение проблемы лежало полностью в плоскости политических межправитель- ственных соглашений, ведь субъекты хозяйственной дея- тельности — «Газпром» и «Нефтегаз Украины» — прийти

1 http://podrobnosti.ua/577128-v-stolitse-rf-proshel-gazovyj-sammit.html

139

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

к компромиссу не сумели, поскольку для каждого из участников конфликта цена уступок оказалась слишком высокой.

Добившись решения поставленных перед собой задач лишьчастично,значительноподмочивприэтомсобствен- ную репутацию как газового монополиста, Россия была вынуждена пойти на заключение очередного договора о поставке газа в Украину и транзите в Европу и Турцию. Хотя «Газпрому» удалось выторговать для себя определен- ные ценовые преференции, европейские эксперты отме- тили: газовый кризис зашел так далеко, что российской энергетической монополии пришлось искать пути для отступления. Авторитет «Газпрома» в Европе резко упал, а в Украине усилилась политическая напряженность — в информационное пространство были вброшены темы импичмента президента и отставки правительства, не способствовавшие консолидации отечественной полити- ческой элиты.

19 января 2009 года после переговоров премьер-мини- стров Юлии Тимошенко и Владимира Путина руководите- ли«НефтегазаУкраины»и «Газпрома»подписаликонтракт на поставку газа сроком на 10 лет1  . Его главные особенно- сти — отказ от посредника в виде компанииRosUkrEnergo имаксимальнаязасекреченностьусловийконтракта.Юлия Тимошенко,готовившаясябаллотироватьсяв президенты, благосклонно восприняла предложение о 20-процентной скидке на газ в 2009 году. Цена российского газа для Укра- ины больше не была привязана к стоимости транзита рос- сийских энергоресурсов по украинской территории. После прихода к власти Виктор Янукович использовал газовый контракт как повод для возбуждения уголовного дела про- тив Юлии Тимошенко, которая была осуждена Печерским судом на 7 лет лишения свободы за превышение служеб- ных полномочий при его подписании.

1 http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2009/01/22/4462671/

140