Раздел 2. Проектирование публичного решения (создание базовой концепции решения) (Сергеев а.)

В данной части, во-первых, будет разработан эскиз новой концепции, во-вторых, будет дана прогностическая оценка того, к каким результатам и последствиям приведет реализация данного решения.

Следует отметить, что в основе анализе концепции региональной информатизации 2006 года, и разработке эскиза новой концепции будут лежать следующие критерии оценки решения:

1. Выполняемость решения. Здесь выделяются три категории: решение выполняется в срок; решение выполняется с запозданием (частично); решение не выполняется.

2. «Ресурсоемкость» решения. Под «ресурсноемкость» понимается количество ресурсов необходимых для реализации решения.

3. Адекватность решения. Другими словами - соответствие указанных в решении мер сформулированным целям.

4. Структурированность решения. В рамках данного критерия необходимо ранжировать содержание решения (определить более и менее важные пункты), и провести оценку того, какие пункты выполняются на практике, а реализация каких пунктов не осуществляется.

Проблемное поле

Прежде чем разрабатывать эскиз новой концепции в сфере информатизации необходимо рассмотреть проблемное поле, в котором принимается данное решение. В качестве проблемного поля выступает та ситуация в сфере информатизации регионов РФ, которая сложилась на данный момент.

Несмотря на принятие концепции региональной информатизации в 2006 г., на данный момент большинство задач, на выполнение которых была направлена концепция, остаются не выполненными. Анализ нынешней ситуации в сфере региональной информатизации, который основан на ежегодных исследованиях Мининформсвязи России, показывает, что на сегодняшний день в РФ сохраняется значительное неравенство субъектов федерации по уровню информатизации. По данному показателю по-прежнему лидируют субъекты центрального региона.

Несмотря на заметный прогресс в сфере развития информационных технологий в регионах после принятия концепции региональной информатизации, в целом по стране сохраняется низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг широким слоям населения при одновременно слабой информатизации бюджетной сферы, а именно учреждений культуры, образования, науки, медицины, которые находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В большинстве субъектов РФ отмечается отсутствие общей информационной структуры, которая бы объединяла отдельные проекты создания и развития региональных и муниципальных информационных систем. Кроме того, все эти проекты не соответствуют актуальным задачам социально-экономического развития субъектов. Следует добавить, что большинство программ региональной информатизации не имеют ключевых показателей, которые бы отражали эффективность их реализации.

Не смотря на действия в рамках реализации концепции 2006г., в стране проявляется отсутствие согласованности и координации действий, предпринимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях по внедрению информационных технологий и стимулированию их использования в социально-экономической сфере на территории субъектов Российской Федерации. Причем информационные системы территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ по большей остаются несовместимыми, а их интеграция в единую систему требует больших затрат чем предполагалось. Региональные и муниципальные информационные ресурсы часто дублировали друг друга. Все это по большей части обуславливается недостатками концепции региональной информатизации, принятой 17 июля 2006 года.