Прогностическая оценка концепции

Как говорилось выше для анализа концепции используются следующие критерии: 1. Выполняемость решения. 2. «Ресурсоемкость» решения. 3. Адекватность решения. 4. Структурированность решения.

Поскольку концепция 2006 года выполняется с запозданием, в новую концепцию будут внесены изменения, которые коснутся этапов реализации концепции, условий финансирования программ, а так же будут более подробно разработаны механизмы региональной информатизацию. В совокупности эти изменения позволят выполнить данное решение в указанные сроки. Таким образом, к 2010 году будут выровнены темпы и уровни информатизации различных субъектов РФ, будет создана система централизованного управление программами региональной информатизации. Кроме того при реализации данной концепции большинство субъектов Российской федерации войдут в число регионов с высоким уровнем информатизации.

Реализация данного решения предусматривает выделение большого количества ресурсов. Для осуществления программ развития информационных технологий в регионах минимальный объем годового бюджета информатизации должен составлять 120 млрд. руб.

Что касается адекватности решения, то содержание новой концепции региональной информатизации по сравнению с концепцией 2006 г. было пересмотрено, таким образом, что при реализации концепции, поставленные цели будут достигнуты.

Основной целью концепции является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ. Для достижения этой цели в рамках реализации концепции будут созданы региональные информационно-аналитические системы органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом будет выполнена основная задача по интеграция информационных ресурсов региона, а также межрегиональная интеграция с аналогичными по функциональным возможностям системами других субъектов.

Раздел 3. Проектирование публичного решения (включение в базовую концепцию нового решения зарубежного опыта) (Йигит А.)

Опыт США как пример успешной структурированности и выполняемости решений – Законопроект по электронному правительству.

Слабо структурированные решения являются непрограммируемыми, так как принимаются в ситуациях внутренней неструктурированностью, неполнотой и недостоверностью информации, многообразием и сложностью влияния различных факторов. Это не позволяет находить решения путем построения адекватных моделей.

Как пример успешной структурированности решения можно говорить об опыте США, которые, по оценке ООН, на 2002 г., имеют самое развитое э-правительство в мире. Настоящая статья посвящена введенному в действие 17 декабря 2002 г. американскому федеральному закону по тематике электронного правительства.

К моменту начала работ над первыми версиями проекта закона федеральное правительство США добилось определенного успеха в использовании ИТ, усовершенствовав с их помощью выполнение своих функций и услуг, повысив эффективность информационной политики, расширив доступ к правительственным документам, увеличив степень участия граждан в деятельности правительства. Весной 2001 г. сенаторы Дж. Либерман и К. Бёрнс внесли законопроект по э-правительству (код — S.803), нацеленный на улучшение услуг, оказываемых государством, посредством ИТ и прежде всего Интернет-технологий. Вокруг этого начинания быстро сложилась группа поддержки. Сенатора Либермана, чья энергия и позволила законопроекту стать реальностью, консультировали ведущие теоретики и практики э-правительства. Они пришли как из общественных организаций, так и из компаний вроде EDS, которая осуществляет комплексные проекты, подобные “электронизации” эмирата Дубай.

Если посмотрим, какая характеристика у закона, вступивший в силу в США, их можно разделить на процедурные и организационно-финансовые.

В законе предусмотрены:

- организация Управления по электронному правительству (Office of Electronic Government) в рамках Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget, www.whitehouse.gov/omb/) и введение должности главы управления (администратора) с целью эффективного регулирования усилий федерального правительства в процессе подготовки и оказания электронных услуг;

- расширение использования Интернета и других информационных технологий для обеспечения взаимодействия граждан с правительством;

- организация межведомственного взаимодействия при оказании электронных правительственных услуг;

- повышение роли правительства в реализации ведомственных миссий и достижении целей, предусмотренных конкретными программами;

- расширение использования Интернета и других технологий как внутри ведомств, так и при межведомственном взаимодействии для обеспечения доступа граждан к ориентированным на них услугам и информации;

- снижение затрат и нагрузки для бизнеса и правительственных организаций;

- повышение информированности лиц, проводящих политику правительства;

- организация прозрачной и ответственной деятельности федерального правительства;

- улучшение работы ведомств на основе практики, выработанной общественным и частным секторами;

- усовершенствование доступа к правительственным услугам и информации в соответствии с требованиями законодательства в области защиты частных интересов, национальной безопасности, хранения документов, обслуживания граждан с ограниченными физическими возможностями и т. д.

Закон устанавливает общий источник финансирования работ по электронному правительству — Фонд электронного правительства. Из средств фонда оказывается финансовая поддержка межведомственных информационно-технологических проектов, других новаций в области ИТ. Контролирует работу фонда Конгресс Соединенных Штатов. Расход его средств возможен только через 15 дней после того, как администратор служб общего назначения представит на рассмотрение в соответствующие комитеты Конгресса (Сенат и Палату представителей) необходимое уведомление с описанием того, каким образом эти средства будут затрачены и как они могут способствовать достижению целей, обозначенных в законе.

Директор административно-бюджетного управления должен представлять в Конгресс Соединенных Штатов ежегодный отчет о деятельности фонда.

Каждое ведомство обязано готовить и представлять директору административно-бюджетного управления ежегодный статусный отчет по работам в рамках э-правительства, в котором должны быть описаны:

- состояние дел по реализации инициатив;

- выполнение требований настоящего закона;

- результаты, т. е. каким образом инициативы в рамках э-правительства улучшают взаимодействие с потребителями услуг.

Данный законопроект можно посмотреть еще как пример успешной выполняемости решений. Законопроект предусматривает финансирование интегрированной Интернет-системы в течение 2003—2007 гг. в размере 15 млн. долл. ежегодно. По длительности выполнения контракты подразделяются на заключенные на период до 5 или до 10 лет. Во втором случае глава ведомства должен в письменном виде составить обоснование, показывающее, что:

- уровень риска и объем инвестиций заставляют отдать предпочтение более долговременному контракту;

- использование приобретаемой информационной технологии позволит правительству получить в обозримое время необходимую прибыль.

В свою очередь, управление общей бухгалтерской (финансовой) отчетности (General Accounting Office, GAO) должно не позднее чем через шесть месяцев после представления административно-бюджетным управлением отчета Конгрессу подготовить его анализ, содержащий выводы о целесообразности практики заключения контрактов на основе разделения прибыли.