4.5. Перестройка и ее итоги (1985-1991 г.Г.)

1. Поиски путей совершенствования социализма

В марте 1985г. Генеральным секретарем был избран 54-летний секретарь ЦККПСС по сельскому хозяйству М.С.Горбачев. С его именем связан новый этап в жизни государства, получивший название "перестройки" и положивший начало коренным изменениям советского общества.

Следует подчеркнуть, что в 1985 г. термина "перестройка" еще не было в политическом лексиконе. Горбачев позже признал, что на первых порах предусматривалось лишь совершенствование устоявшейся за последние

десятилетия системы и выправление отдельных деформаций социализма. Само понятие "перестройка" трактуется неоднозначно историками и политологами. Большинство обществоведов под "перестройкой" понимают всю совокупность

общественно-политических процессов (экономических, политических,

социальных, идеологических), происходящих в нашей стране в период с 1985 по 1991 г.г.

Период перестройки историки делят на два этапа:

I. 1985-1988 г.г. - попытка добиться ускорения социально-экономического развития на основе сохранения административно-командной системы управления.

II. 1989-1991 г.г. - реформа политической системы общества. Кризис перестройки, введение элементов рыночной экономики. Второй этап "перестройки" завершился в августе 1991 г. глубоким политическим

119

кризисом, роспуском КПСС и вступлением государства в новый период развития.

М.С.Горбачев и поддерживающие его радикально настроенные политические деятели выступили с инициативой "обновления социализма". Суть обновления они видели в соединении социализма и демократии. Начало новому

курсу было положено апрельским (1985г.) Пленумом ЦК КПСС, на котором шла речь о необходимости качественного преобразования общества, о неотложности глубоких перемен во всех сферах его жизни. Главным рычагом преобразований должно было стать ускорение социально-экономического развития страны.

Концепция ускорения была закреплена XXVII съездом партии (март-апрель

1986г.), нашла свое выражение в "Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года".

Стратегия ускорения основывалась на интенсификации производства, на базе научно-технического прогресса и активизации человеческого фактора, т.е. инициативы работников всех уровней.

Под ускорением понималось повышение темпов экономического роста. За

15 лет предполагалось увеличить национальный доход почти в два раза при удвоении производственного потенциала, повысить производительность труда в 2,3-2,5 раза.

XVII съезд КПСС расширил содержание концепции ускорения, распространив ее на общественные отношения. Во главу угла политики "ускорения" были поставлены задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом,

беззаконием. За короткое время был омоложен верхний "эшелон" руководства. Н.И.Рыжков сменил Н.А.Тихонова на посту премьер-министра, Н.В.Талызин стал вместо Н.К.Байбакова председателем Госплана СССР, Б.Н.Ельцин был назначен секретарем ЦК КПСС, а затем - первым секретарем Московского горкома КПСС и

кандидатом в члены Политбюро. Один за другим были отстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Изменения коснулись также среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987г. было смещено и

заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС.

Желая быстрее добиться положительных сдвигов в экономике,

правительство провело ряд компаний: борьба с нетрудовыми доходами, антиалкогольная кампания. По замыслу М.С.Горбачева антиалкогольная кампания должна была оказать влияние на повышение производительности труда и укрепление трудовых дисциплин. В ряде мест ликвидировались винно-водочные заводы, вырубались виноградники.

Вместо повышения производительности труда борьба с пьянством обернулась громадным ущербом для государства:

- была подорвана экономическая база южных винодельческих районов

(Нагорного Карабаха в Азербайджане, Молдавии и др.);

120

- участились случаи отравления людей от самодельных и технических спиртосодержащих жидкостей, начался рост токсикомании, наркомании;

- поступления в казну от продажи спиртных напитков сократились за 3

года на 37 млрд. руб.;

- из-за сокращения поступлений в доходную часть бюджета возникли перебои с выплатой заработной платы, правительство начало денежную

эмиссию.

В итоге государственный финансово-кредитный механизм оказался разбалансированным, кризисные проявления стали возрастать. Это означало, что

концепция ускорения провалилась. Начались поиски иных путей реформирования.

В июне 1987 года Пленумом ЦК КПСС были приняты "Основные положения коренной перестройки управления экономикой", в которых

политическое руководство сделало упор на изменение системы управления народным хозяйством. В связи с тем, что управление огромной страной с сотнями тысяч предприятий из одного центра представлялось затруднительным, был

определен путь предоставления самостоятельности предприятиям.

Принятый закон "О государственном предприятии (объединении)"

расширил самостоятельность и права предприятий: представил им полный хозрасчет, самоокупаемость и самоуправление. Директивный государственный

план был заменен госзаказом. Закон "О кооперации" стимулировал развитие кооперативных форм в сфере производства и обслуживания, предоставлял

возможность возникшим кооперативам получения значительных субсидий из государственной казны.

В условиях господства государственной экономической системы без налаженного рыночного механизма такие меры привели к негативным

последствиям. Новые кооперативы, не имевшие первоначального капитала из-за отсутствия соответствующих социальных слоев в советском обществе, получили огромные финансовые кредиты, которые не дали сиюминутной прибыли, а лишь

способствовали оттоку денежных средств из бюджета и стимулировали инфляцию.

Расширение прав предприятий сразу же привело к повышению заработной

платы при минимальном росте выпуска продукции. Прирост денежных доходов населения в процентах к предыдущему году в 1987 г. составил 3,9, в 1988 г. - 9,2, в

1989 г. - 13,1. В 1990 г. эмиссия наличных по сравнению с 1989 г. возросла в 1,5 раза.

В результате с 1988 года разбалансировка народного хозяйств стала приобретать кризисные черты, которые проявились в глубоком расстройстве финансовой системы, возрастающем дефиците бюджета, усиливающейся инфляции, процветании теневого рынка, нехватке потребительских товаров. С лета 1989 года острота экономических проблем усугубилась серией забастовок на

121

шахтах основных угольных бассейнов. Ухудшение условий труда,

продовольственного снабжения вызвало взрыв недовольства в стране.

Принятый осенью 1988 года закон о порядке разрешения трудовых конфликтов не дал результатов. Складывающаяся обстановка требовала новых подходов. В 1989-1991 г.г. в основу стратегии преобразования хозяйственного механизма закладывается идея его построения по рыночным принципам. В конце

1989 года правительство продолжило свою программу перехода к "планово-

рыночной экономике", рассчитанную на 6 лет.

Помимо правительственной был ряд альтернативных программ, в том числе программа межрегиональной депутатской группы Верховного Совета, которая

предлагала более радикальные меры, ускоренный переход к рыночной экономике.

Для нормализации потребительского рынка и обеспечения социальной защищенности трудящихся предлагалось создать два сектора на рынке:

1. Ввести карточки и обеспечить всех необходимым минимум продуктов и товаров по низким ценам.

2. Свободный рынок (коммерческие цены), который должен был постепенно расширяться.

Съезд народных депутатов СССР утвердил правительственную программу.

Однако уже через несколько месяцев стало ясно, что она не действует. Положение на потребительском рынке усложнилось. В сложившейся обстановке правительство срочно приступило к подготовке целого пакета законопроектов с целью ускорить переход к регулируемой рыночной экономике.

На третьей сессии Верховного Совета СССР правительство выступило с новой программой осуществления экономических реформ (докладчик Н.И.Рыжков), в которой намечалось резкое повышение цен на продукты (на хлеб в

три раза) и на промышленные товары с частичной компенсацией.

В июле 1990 года состоялась встреча Президента СССР М.С.Горбачева и

Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина, на которой была достигнута договоренность о разработке альтернативной программы. Создается

комиссия под руководством академика С.С.Шаталина и заместителя Председателя

Совета Министров РСФСР Г.Я.Явлинского.

Таким образом, разработкой программы перехода к рыночной экономике одновременно занимались две комиссии: правительственная и Шаталина - Явлинского. Комиссия Шаталина - Явлинского подготовила общесоюзную "Программу 500 дней". В ее разработке принимали участие представители почти всех союзных республик.

В программе в качестве первого решающего шага предусматривалась стабилизация финансово-денежной системы, при этом цены на основные

продукты и товары планировалось сохранить на неизменном уровне и лишь по мере стабилизации рубля они должны были "опускаться" по группам товаров при

122

сохранении контроля над ценами по другим товарам. Авторы программы расписали по периодам - какие меры должны быть осуществлены в течении каждого из них. Это давало возможность осуществлять постепенный контроль за выполнением программы. В программе были проработаны вопросы разгосударствления и приватизации экономики, структурной перестройки хозяйства, внешнеэкономической деятельности и валютной политики, социальной защиты населения.

В начале сентября 1990 г. сессия Верховного Совета РСФСР в целом одобрила "Программу 500 дней" и определила начало ее осуществления - 1

октября 1990 года. Эта программа была представлена на Верховный Совет СССР, на котором был заслушан и доклад Председателя Совета Министров Н.И.Рыжкова о правительственной программе. После обсуждения сессия Верховного Совета не

приняла эти программы. Несмотря на то, что они содержали концептуально несовместимые идеи, было решено выработать на их основе единый компромиссный вариант.

В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР утвердил новый вариант президентской Программы "Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике". Многие специалисты оценили ее

как скорее документ политический, чем экономический: она носила общий неконкретный характер, не указывала сроки осуществления тех или иных мер. В отличие от "Программы 500 дней" предусматривались более медленные темпы

приватизации. В президентскую программу не вошли наиболее радикальные предложения шаталинской группы. Президентская программа по существу фактически блокировала выполнение "Программы 500 дней", что вызвало конфликт между Центром и Россией.

В 1991 г. начался экономический кризис, который принял комплексный характер, затрагивая политическую и межнациональную сферу. В 1990 г., впервые за послевоенный период, валовый национальный продукт снизился на 2% по

сравнению с предыдущим годом, национальный доход - на 4%.

Падение производства продолжилось в 1991г. и в процентах к 1990г.

составило по продукции промышленности - 6,2, сельского хозяйства - 11, валовый национальный продукт снизился на 10 процентов. Добыча нефти упала до уровня

середины 70-х годов, угля - до уровня начала 70-х годов. Инфляция переросла в гиперинфляцию и составила 145 процентов.

Таким образом, пятилетний эксперимент на базе планово-государственного хозяйства и командных методов руководства оказался неудачным. Недостаточно глубокий анализ причин спада и застойных явлений, недооценка происшедших качественных измерений в международной политике и структурных сдвигов в

экономическом механизме, расчет на волевые воздействия со стороны

123

руководства и проведение непродуманных экспериментов привели к глубокому экономическому, а также политическому и межнациональному кризису.

Неэффективность принимаемых мер привела Горбачева М.С. к выводу о необходимости коренной перестройки политического механизма, что нашло свое выражение в реформе политической системы советского общества.