Вопросы для самоконтроля

1. Почему послесталинское руководство сразу же начало реформы?

2. Каковы были основные достижения и просчеты Н.С.Хрущева?

3. Чем было вызвано падение Н.С.Хрущева?

4. Каковы причины установления консервативного курса нового руководства?

5. Раскройте основные причины и результаты экономической реформы 1965 г.

6. Укажите тенденции экономического и социального развития страны в 70-е -

начало 80-х г.г. В чем заключались причины растущего отставания СССР от западных держав?

7. Чем было вызвано появление диссидентского движения? Какую роль в истории страны оно сыграло?

8. Что заставило М.С.Горбачева начать преобразования?

9. Какие новации предложил М.С.Горбачев в политике и экономике?

10.В чем причины радикализации реформ в 1985-1990 г.г.?

11.Покажите основные проявления и причины кризиса перестройки.

12.Чем был вызван августовский (1991г.) путч в Москве?

13.Можно ли было сохранить СССР?

130

Глава 5. Суверенная россия на пути радикальной, политической и социально-экономической модернизации (1991-2000 г.Г.)

5.1. Экономические реформы

Перемены, которые произошли в России после распада СССР, сопоставимы по своим масштабам с последствиями мировых войн.

Россия утратила положение великой державы и понесла огромные

экономические и геополитические потери. Ее территория сократилась более чем на 5 млн. км² по сравнению с Советским Союзом, на 1/2 снизилась численность населения. Трудности экономических преобразований привели к сокращению ее экономического потенциала на одну треть. Страна потеряла половину морских портов и торговый флот.

Непосредственным результатом распада СССР явилось падение производства, прекращение инвестиционной деятельности, развал кооперационных связей в рамках СССР и СЭВ. Произошло сокращение объемов товарооборота и ухудшение его структуры. Все это отразилось на социально- экономической ситуации в стране, вызвало процесс поляризации населения.

Вместе с тем Россия объявила себя правопреемницей Союза и унаследовала всю союзную собственность, расположенную на ее территории, включая остатки

золотого запаса.

Политические изменения периода реформ Горбачева привели к ликвидации однопартийной коммунистической системы и ослаблению политической стабильности в обществе. В стране были закреплены политические свободы,

политический плюрализм, сформировалась многопартийная система.

После 1991 г. в России начался новый этап экономической модернизации.

Пришедшие к власти радикалы во главе с Б.Н.Ельциным выдвинули программу экономических реформ на 1992-1993 г.г., которая включала в себя: свободное

ценообразование (что должно было ликвидировать товарный дефицит);

либерализацию торговли; массовую приватизацию жилья и госпредприятий.

Тотальное разрушение монополии государства на хозяйственную деятельность явилось главной задачей либерально-приватизационного курса реформ. Структурная перестройка российской экономики предполагала преодоление сверхмиллитаризации и чрезмерного производства средств производства (которое в 1992 г. составляло 82,6%).

Социальное направление реформ заключалось в создании новых социальных групп, прежде всего относительно широкого слоя собственников.

Главным стратегом экономических реформ, сторонником метода "шоковой терапии" выступил вице-премьер российского правительства Е.Т.Гайдар.

131

В январе 1992 г. были освобождены цены на большинство товаров и услуг. В условиях сохранившейся предельной монополизации производства это привело к резкому росту цен к концу 1992 г. примерно в 100-200 раз. Уровень жизни населения снизился на 50% по сравнению с концом 80-х годов.

В конце 1992 года началась приватизация госсобственности. Первый этап ее проводился на основе ваучеров (поименных приватизационных чеков), бесплатно

выданных всем гражданам России. С 1993 г. было разрешено вложение этих ценных бумаг в акции предприятий.

Одновременно в январе 1992 г. была упразднена централизованная система

распределения ресурсов, предпринимались меры по ограничению государственного дотирования убыточных отраслей и регионов, переводу предприятий на полное самообеспечение. Проводилось сокращение доли общих военных расходов (в 1991г. - на 67-71%).

Результаты реформ 1991-1992 г.г. оказались глубоко противоречивыми.

С одной стороны, в России был "введен" рынок, либерализация торговли ликвидировала товарный дефицит. Российская приватизация выполнила задачу

демонтажа механизма централизованного управления экономикой.

С другой стороны, продолжился спад промышленного производства (на

35%), произошло резкое снижение уровня жизни народа.

В результате освобождения цен денежные средства населения в государственном сбербанке фактически оказались конфискованными, что вызвало

острое социальное недовольство. Высокая инфляция привела к падению курса рубля, сделала невозможной финансово-денежную стабилизацию.

В ходе процесса приватизации (продажи акционированных предприятий)

произошло перераспределение госсобственности, в итоге значительная ее часть сосредоточилась в руках небольшой части населения страны.

В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России добился отставки

Е.Т.Гайдара с поста и.о. премьер-министра. Новым главой Правительства был избран В.С.Черномырдин (бывший руководитель нефтяной и газовой

промышленности СССР). Он произвел корректировку курса реформ: при сохранении общего направления движения в сторону рынка ставка была сделана

на поддержку государственных (в том числе убыточных) предприятий. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комплексам, вновь получившим от правительства значительные кредиты. Протекционизм также

являлся главной чертой политики Черномырдина. Из-за несогласия с принципами проведения реформ назначенные в новый Кабинет вице-премьером Е.Т.Гайдар и министром финансов Б.Г.Федоров в начале 1994г. покинули Правительство, перейдя в парламентскую оппозицию.

В декабре 1992 г. правительство приняло единую тарифную систему оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере.

132

Главным направлением реформ стала массовая приватизация государственных предприятий во всех отраслях, координировал этот процесс один из вице-премьеров - А.Б.Чубайс.

К концу 1993 г. было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. В то же время в условиях коррупции в свехмонополизации приватизация имела ряд

негативных последствий. В ходе приватизации произошло занижение реальной стоимости основных фондов в 20-30 раз и соответственно стоимости приватизационных чеков. Кроме того, на предприятиях, приватизированных в собственность трудовых коллективов, реальным хозяином остался директор,

распоряжающийся доходами.

За первые годы реформ выросло количество частных банков (до 2000) и бирж (303). В сельском хозяйстве доля предприятий с государственной формой

собственности составляла не более 15% земельных угодий (24000 колхозов). Остальные превратились в Товарищество с ограниченной ответственностью и Акционерные общества (АО).

Спад производства в промышленности продолжился и составил 16,2%, в сельском хозяйстве - 4% по сравнению с 1992 г. В условиях отсутствия необходимой технико-экономической базы и помощи государства прекратили

свою деятельность 14 тыс. фермерских хозяйств.

Правительство В.С.Черномырдина пыталось стабилизировать уровень жизни населения, оказывая целевую поддержку части наименее защищенных

слоев. Поощрялась предпринимательская деятельность граждан, активизировалась деятельность по привлечению иностранных инвестиций.

Приоритетной задачей на новом этапе вновь была провозглашена жесткая финансовая политика. Для решения задач в этой области и пополнения бюджета

была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по налоговой политике. Однако несмотря на это Правительству не удалось сдержать спад производства и падение эффективности экономики.

На фоне общего спада промышленного производства произошло усилие сырьевой ориентации отечественной промышленности. Доля этих секторов за

1991-1996 г.г. возросла более чем в 2 раза, в то время как доля машиностроения

сократилась более чем на 20%, легкой промышленности - на 62%. Сократилась доля общих военных расходов в структуре ВВП: с 7,6% в 1990 г. до 3,82% в

1997г. В результате Россия потеряла традиционные рынки вооружений. Размер

внешнего долга России приблизился к 130 млрд. долл., что составляло 53% ВВП.

В этот период долг развивающихся стран России как преемнице СССР равнялся

149 млрд. долл. Для того чтобы ускорить процесс возврата денег, Россия вступила в члены Лондонского и Парижского клубов стран-кредиторов.

В марте 1997 г. Президент отправил в отставку Правительство. Главным поводом стало проведение 27 марта 1997 г. Всероссийской акции протеста,

133

организованной профсоюзами и поддержанной оппозицией. Причиной выступлений трудящихся стало продолжавшееся падение жизненного уровня населения, невыплаты заработной платы, социальных пособий и пенсий. В.С.Черномырдин остался главой Кабинета, а его первыми заместителями были назначены А.Б.Чубайс, который стал одновременно министром финансов, и Б.Е.Немцов (представитель российских регионов, губернатор Нижегородской области).

В качестве основных направлений деятельности нового Кабинета были определены следующие: реформирование естественных монополий, пенсионная и

коммунальная реформа, реформа правительственного аппарата. Важной задачей нового кабинета была объявлена борьба с коррупцией, которая рассматривалась как одна из причин падения авторитета российской власти. В этих целях

вводилось декларирование доходов и имущества руководителей, а также членов их семей. Президент поручил даже разработать свод этических правил государственного служащего, а также Кодекс государственной службы.

Новым Кабинетом министров было принято решение об отмене неоправданных налоговых и таможенных льгот.

Правительство Черномырдина приняло ряд мер для выхода из финансового

кризиса: принимается закон о секвестировании расходов федерального бюджета, т.е. сокращение государственных трат на 108 трлн. руб.; в 1998 г. проводится деноминация рубля; принимается новый закон о банкротстве.

Для спасения положения правительство объявило о введении государственных краткосрочных обязательств (ГКО), с помощью которых в страну удалось привлечь значительные капиталы. Другим источником решения финансовых проблем стало привлечение денежных средств населения через

сформировавшуюся банковскую систему. Все это позволило снизить темпы инфляции, обеспечить стабильность цен. Однако долго такое положение сохраняться не могло, так как слишком велики были те суммы, которые

государство должно было выплачивать держателям ГКО. Постепенно назревал финансовый кризис.

В начале 1998 г. Черномырдин был отправлен президентом в отставку, а его

преемником стал С.В.Кириенко. За короткий срок пребывания на посту председателя Правительства РФ он попытался предотвратить грядущую катастрофу. Однако сделать это ему не удалось. В результате 17 августа 1998 г. правительство объявило о прекращении выплат по ГКО и отменило "валютный коридор". Это означало фактический отказ государства платить по долгам (дефолт). В стране разразился острый финансовый кризис. Денежные вклады населения второй раз за семь лет обесценились, в результате чего доверие к банкам и правительству было утрачено. Начала рушиться банковская система страны. В 4 раза снизился курс рубля по отношению к доллару. МВФ и

134

Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи России. Сократился импорт, в результате чего вновь возник дефицит ряда товаров. Правительство Кириенко было также отправлено в отставку. 11 сентября 1998 г. Кабинет министров возглавил Е.М.Примаков.

Главными принципами его политики стало более жесткое государственное регулирование рынка; ограничение денежной эмиссии в размерах, не

допускающих гиперинфляции; борьба против криминализации в сфере экономики. Правительство предприняло меры по административному регулированию валютного рынка под руководством Центробанка РФ. С 1 октября 1998 г. была

введена госмонополия на алкогольную продукцию.

В верхних эшелонах власти развернулась борьба по проблемам выхода из кризиса и в мае 1999 г. правительство Е.М.Примакова было отправлено в

отставку. Новым главой Кабинета министров стал С.В.Степашин, которого 16

августа 1999 г. сменил В.В.Путин.

В период деятельности правительственного кабинета В.В.Путина продолжался поиск путей выхода страны из кризиса. Наполнение бюджета

осуществлялось с помощью налоговой политики: введения ряда новых сборов и налогов; активизации внешнеторговой деятельности. Экспорт 1999 г. возрос на

10% по сравнению с 1998 г., что обеспечило 30% общих поступлений в федеральный бюджет. Однако главными статьями экспорта традиционно оставалось минеральное сырье, металл, химическая продукция. За это же время

вывоз готовых товаров и машинно-технической продукции сократился на 4%; на

24% снизился товарооборот со странами СНГ.

Была достигнута договоренность с Лондонским клубом о понижении процентной ставки и льготном периоде отсрочки выплат по российскому

внешнему долгу.

Особое внимание уделялось социальной сфере. Были приняты указы по повышению в 2000г. расходов на пенсии в 1,2 раза, о повышении тарифной ставки

(оклада) по оплате труда работникам бюджетной сферы.

Однако в целом экономическая ситуация оставалась тяжелой. Размер доходной части госбюджета на 1999 г. оказался равен 20 млрд. долл. (меньше

городского бюджета Нью-Йорка). Западным кредиторам в этом же году Россия должна была выплатить 17 млдр. долл. Страна оказалась на грани полного банкротства.

К началу 2000 г. стало ясно, что расчеты либеральных экономистов на то, что экономика России быстро займет достойное место в мировом хозяйстве, не оправдались. Распад СССР и сокращение объемов производства, финансовые кризисы и разрушение хозяйственных связей привели к тому, что Россия в

короткий срок оказалась на 55-м месте в мире по объемам производства.

Основными экспортными товарами стали нефть, газ и оружие. Однако США

135

постарались перекрыть России возможности для торговли оружием, используя режим международных санкций. Падение мировых цен на нефть и газ вызвало наращивание объемов продажи российского сырья на внешних рынках при больших потерях для бюджета. Страна все больше превращалась в сырьевой придаток Запада.

Таким образом, экономическое развитие страны в 90-е г.г. было полно противоречий. С одной стороны, начали формироваться рынки труда, жилья, продовольствия, фондовый. Рубль стал конвертируемой валютой. Приватизация привела к передаче в частную собственность десятков тысяч предприятий. Начал формироваться отечественный средний класс - основа стабильности любого общества. Но, с другой стороны, падение объемов производства нарастало с каждым годом (в промышленности они составляли в 1998 г. лишь около 40% от уровня далеко не самого благополучного 1990 г.)

Процесс деиндустриализации страны нанес серьезный удар по социальному развитию России. На грани краха оказались многие учреждения образования,

здравоохранения, социального обеспечения. Ускорились изменения в социальной структуре населения страны. К концу 90-х г.г. богатые составляли 3% населения страны, средний класс – 7%, бедный –25%, а нищее - 65% (по другим данным, эти

показатели равны соответственно 3-5%, 12-15%, 40% и 40%). Появились категории населения, о которых, казалось, давно забыли, - безработные (до 8 млн. человек), бездомные (более 1 млн. человек), беженцы (до 7 млн. человек),

профессиональные нищие (не менее 2 млн. человек).