5.3. Межнациональные отношения

После распада СССР из составной федеративной части союзного государства превратилсяь в самостоятельную федерацию (она включает в себя 89 регионов, 21 автономную республику, 50 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 2 города федерального значения - Москва и Петербург). Образовалось два уровня государственной власти в РФ - федеральный и субъектов Федерации.

Перед руководством РФ встала приоритетная задача на основе федерализма,

децентрализации управления строить российскую государственность. В 1991 г.

автономные республики в составе РСФСР заявили о своем суверенитете, автономные области объявили себя суверенными республиками. Особую роль в национальной политике государства приобрел исламский фактор (20 млн. человек в России исповедуют эту религию). Татарстан, Башкортостан, Якутия направляли свои усилия на выход из состава РФ. Руководство Чеченской Республики объявило о разрыве связей с федеральными властями и взяло курс на вооруженное противостояние с центром во имя достижения независимости.

В целях сохранения государственности в марте 1991 г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов Федерации и обозначались границы между ними. Впервые все субъекты РФ получили право на создание собственных законов. В 1994 г. на особых условиях к договору присоединился Татарстан. Чечня отказалась от его подписания.

Одной из важных проблем для Российской Федерации в этот период стало обеспечение правового статуса национальных меньшинств. С этой целью 19 июня

1996 г. был принят закон "О национально-культурной автономии", регламентирующий права национальных меньшинств, не имеющих в пределах РФ своих государственно-территориальных образований. При правительстве РФ

создан Консультативный совет по защите интересов этнических общностей.

141

Разнообразие в темпах и масштабах реформ, их экономических и социальных последствиях определили региональные различия в уровне производства, материальном положении населения, демографической ситуации. Среди регионов выделяются наиболее привелигированные - Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), которые платят 1% в федеральный бюджет (все остальные - 10%). Имеется также группа "высокодоходных" регионов: Москва, Санкт-Петербург, Самарская, Московская, Свердловская области, Краснодарский край. Вместе с тем имеются дотационные и высокодотационные регионы - Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Тува, Адыгея, Бурятский, Корякский, Чукотский АО и др.

После разграничения полномочий и перехода к выборам губернаторов

(1996г.) федеральное правительство вынуждено считаться с особенностью сознания местного населения и усилением местных экономических элит, а также

обозначившейся проблемой экономического сепаратизма (неисполнения федеральных законов и указов Президента, постановлений правительства,

сокрытия национальных доходов и т.д.). Эта ситуация требует принятия конституционных законов об укреплении влияния Федерального центра в регионах с целью сохранения целостности и безопасности российской

государственности.

После распада СССР самой "горячей точкой" России стал Северный Кавказ.

В декабре 1994 г. с целью "восстановления конституционного порядка" в Чечне сюда были введены федеральные войска, что привело к кровопролитной

двухлетней войне, которую удалось завершить лишь к осени 1996 г.

В октябре в Хасавюрте была достигнута договоренность о проведении в

Чечне президентских выборов и откладывании на пять лет вопроса о политическом статусе Чеченской Республики. Выборы состоялись 27 января

1997г. президентом Чеченской Республики был избран полковник А.Масхадов,

провозгласивший курс на национальную независимость Чечни. 12 мая 1997 г. был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской

Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия, по которому стороны откладывали решение главного вопроса независимости Чечни на будущее.

После окончания войны в Чечне Россия столкнулась с проблемой терроризма на Северном Кавказе, которая осенью 1999 г. превратилась в общенациональную проблему. Чеченские бандформирования начали политику

устрашения российских властей: захват заложников, взрывы домов, нападения на Дагестан. В качестве ответной меры российское правительство во главе с В.В.Путиным приняло решение использовать в борьбе против террористов силовые методы, что привело к началу "второй чеченской войны". Меры,

предпринятые Москвой, вызвали неоднозначную реакцию в мире. Российское правительство заявило мировому сообществу, что действия федеральных войск

142

направлены на осуществление контртеррористической операции на Северном

Кавказе, на сохранение целостности страны и ее спасения от терроризма.