Модели распределения властей.

Сфера применения: Используются для исследования объема властных полномочий, которыми располагают те или иные субъекты власти или субъекты, принимающие решения (все органы гос. власти, парламент, правительство, государственные и политические деятели, партии).

Суть: Главное в этих моделях не характер распределения власти, а измерение объема той власти, которым владеет тот или иной субъект – индекс власти. Одним из первых этот индекс был рассчитан американцем Мартином Шубиком в 1954 г., который провел разработку на анализе распределения власти в системе США. Предпосылки расчета Шубика: утверждение, что в любой системе власти и в структуре, которая принимает политическое решение, один ее участник является определяющим. Это тот, чей голос изменил ситуацию, т.е. стал последним, обеспечив принятие решения, - центральный участник. Доказательство: пусть есть некая группа участников принятия политического решения, которая голосует за проект по порядку. Законопроект будет принят, как только проголосует большинство. Но может быть иной порядок голосования (случайный). Тогда можно будет подсчитать частоту того случая, когда индивид будет этим решающим, центральным игроком – это количество раз и принимается по доказательству Шубика за ИНДЕКС РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ. ИРВ – это то число раз, когда действие субъекта действительно изменило ситуацию. Эта формула возможна только при условии, что каждый участник политической игры обладает равным голосом (1/n).

Было проведено исследование на основе математических расчетов, которое было построено между основными субъектами политической системы США, включающих президента, Сенат и палату представителей. По данным на 1954 г., число элементов составило 533 человека. Есть два варианта, которые обеспечивают принятие политического решения существующими политическими структурами.

1. Три участника: 1) Сенат = 50%+1%; 2) Палата представителей = 50%+1%; 3) президент = +.

2. Вето президента: 1) Сенат = 2/3; 2) Палата представителей = 2/3; - два участника.

Один из пяти участников будет центральным, и он будет определен как индекс власти президента = 1/6.

Для Сената/Палаты представителей = 5/12, на одного члена Сената 2/5/5, на одного члена палаты представителей = 2/9/350. Индекс властных полномочий президента в 150 раз больше, чем у члена Палаты представителя.

Значение индекса власти состоит в том, что он объясняет механизм принятия политического решения.

Модель разделения властей. В системе власти всегда есть структура, которая оказывает решающее влияние на политический курс, на выработку стратегии.

Дано: Исполнительная власть – президент; Законодательная власть – Конгресс; Судебная – суд

2 модели:

1) Модель верховенства судебной власти. Преимущество во взаимодействии властных структур в интерпретации закона имеет Конгресс (парламент) и судебная власть.

(З=======Ю=======И)==============С=====>

Законотворчество является результатом взаимодействия власти исполнительной и власти законодательной, а интерпретация (использование) происходит в точке С – бесспорно принадлежит судебной власти. Решение суда не может быть опровергнуто.

2) Исходным условием является положение судебной власти как обычного равноценного участника законотворческого процесса наряду с исполнительной властью и парламентом. В этой модели законодательная и исполнительная власть может отменить, опровергнуть интерпретацию суда, когда они объединились, и перевес сил уже не в пользу судебной власти. Поэтому судебная власть не будет использовать свое положение в точке С, а она будет стремиться разъединить исполнительную и законодательную власть, привлечь на свою сторону исполнительную власть президента, чтобы провести законопроект. Исходя из постулатов рационального выбора, наилучшей позицией для судебной власти будет позиция, когда между законодательной и исполнительной властью не будет согласия, и наихудшая – когда они едины.

Выводы по ТРВ: Итак, в рамках ТРВ была разработана целая система исследовательских инструментариев (методов измерения политического развития):

• теорема невозможности Рода;

• принцип медианного избирателя;

• модели коалиции;

• модели распределения власти;

• модели разделения власти.

В своей совокупности, эта система образует методологию рационального выбора. Основные положения:

1) методология РВ происходит при исследовании политического поведения из разработки модели - некоторых схем, в рамках которых каждый участник будет действовать рационально;

2) все участники, принимающие политическое решение, разрабатывают для себя несколько альтернатив поведения. Но каждый выбирает только одну модель поведения при данных условиях, которые в совокупности и дают коллективное решение;

3) правила игры являются фиксированными, т.е. с этими правилами согласны все участники, и они известны каждому. Это значит, что каждый участник принятия политического решения имеет возможность выбирать для себя оптимальную модель поведения, но зная и принимая условие, что все другие участники тоже будут стремиться к максимуму;

Преимущества: во всей методологии РВ, в любом методе центральным звеном является теоретическая модель, которая сопоставляется с реальной моделью. Такое сопоставление позволяет выявить место и роль каждого элемента, условия функционирования этих элементов и факторов, которые его детерминируют. Эти данные позволяют нам определить возможности достижения идеальной теоретической модели. И если заданные условия модели завышены, то методология рационального выбора позволяет снизить планку, ввести некоторые допущения в модели, ослабить условия модели. Этот потенциал методологии РВ, допускающий ослабление выдвинутых условий, их пересмотр делает эту методологию мягким (гибким) инструментарием. Гибкость позволяет использовать другие способы, методы и средства изучения политической реальности.

Сфера применения: Методология РВ является результативной прежде всего в таких областях ПА, как: практика голосования и принятия политических решений, электоральное поведение, механизмы осуществления власти, взаимодействие властей, сферы дипломатии, международных переговоров, партийного соперничества и лагроллинга (продажи голосов). Проблемы:

1) метод РВ преувеличивает значение в политическом процессе переменной составляющей (значение социальных перемен). С позиций РВ не удается объяснить разрыв между реальной моделью и теоретической моделью;

2) метод РВ доминантой в анализе рассматривает рынок – априорное условие. Но при такой доминанте имеет место недооценка значимости, роли институциональных структур (института политических традиций…);

3) метод РВ практически исключает из мотивационного механизма такой фактор как НОРМА, а мотивационный механизм основан на мощной нормативной составляющей;

4) метод РВ преувеличивает роль свободы выбора – в реальности свободы человека ограничены различными обстоятельствами. Кроме того, принимая политическое решение, субъекты в большинстве случаев не располагают всей полнотой информации по этому решению;

5) метод РВ не учитывает в исследовании в полной мере фактора культуры, культурной составляющей, но при всех этих недостатках метод РВ является результативным инструментом целого ряда областей в ПА.