§ 2. Процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций

Процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций в России основывается на конституционных нормах о равенстве всех перед законом и судом (ст 19 Конституции РФ), о гарантиях судебной защиты прав и свобод (ст. 46), о приравнении иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к российским гражданам (ст 62) и других

ВВС РФ 1997 № 7 С 2

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд На иностранцев распространяется также норма ст. 11 ГК РФ об осуществлении защиты гражданских прав в административном порядке лишь в случа-;

ях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Предоставление иностранным гражданам и иностранным организациям равной с российскими гражданами и российски-< ми организациями процессуальной правоспособности — однод из наиболее существенных проявлений национального режи* '' ма, определяющего статус субъектов иностранного права & Российской Федерации.

В Гражданском процессуальном кодексе РСФСР закреп- < лено правило (ст. 433), из которого следует, что иностранные 'ч граждане имеют право обращаться в суды Российской Федерации и пользуются гражданскими процессуальными правами^< наравне с российскими гражданами. Несколько иным образоМу сформулировано в той же статье Кодекса положение, относя-J щееся к иностранным предприятиям и организациям (они впра- \ ве обращаться в российские суды и пользуются гражданскими ' процессуальными правами для защиты своих интересов), но теория и практика рассматривают это положение как выра- ^:

жение начала национального режима. |

Из приравнения иностранных лиц в процессуальных пра-| вах и обязанностях к российским лицам исходит и Арбитражный процессуальный кодекс РФ Иностранные лица (под иностранными лицами в АПК понимаются иностранные организации, международные организации и осуществляющие пред- i принимательскую деятельность иностранные граждане, лица • без гражданства) в соответствии со ст 210 АПК РФ имеют право обращаться в арбитражные суды в Российской Федера-;

ции для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Российской Федерации¹

' Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего, Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г ,№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дано следующее разъяснение (п 7) "Учитывая, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иносгранных граждан, лиц без граждан-

Из ст. 433 ГПК РСФСР и ст 210 АПК РФ следует, что национальный режим в сфере процессуальных прав и обязанностей распространяется и на иностранные организации — субъекты права иностранных государств, не являющиеся юридическими лицами (типа английских единоличных товариществ, австрийских товариществ торгового права)

В российском процессуальном законодательстве последовательно проводится конституционный принцип равенства перед законом и судом Так, правосудие в арбитражном суде осуществляется на началах равенства перед законом и судом' организаций — независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности, граждан — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 6 АПК РФ). Правовое положение любого участника арбитражного процесса определяется лишь его процессуальным положением (истец, ответчик, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, свидетель, эксперт и др) и никак не зависит от того, кто является участником процесса — организация или гражданин, а также от признаков, перечисленных в ст 6 АПК¹

В двусторонних договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в которых участвует Российская Федерация, правовая защита граждан Договаривающихся Сторон на территории друг друга строится следующим образом:

граждане одной Стороны пользуются на территории другой Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Стороны. Данное правило относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из Сторон,

граждане одной Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы (учреждения юстиции) и в иные учреждения другой

c^вd и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), заявления указанных лиц о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления должны приниматься судами и рассматриваться в общем порядке"

' Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Постатейный комменгарий // Вестник ВАС РФ 1995 № 12 С 98

Стороны, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать • ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные • граждане.

В многосторонней Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г расширены (по сравнению с двусторонними договорами) пределы предоставления правовой защиты Национальный режим на территориях Договаривающихся Сторон в отноше- I нии личных и имущественных прав предоставляется не толь-;

ко гражданам каждой другой Стороны, но и всем лицам, про-, живающим на ее территории Соответственно правом свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и инь1е учреждения Сторон пользуются не только граждане каждой другой Стороны, но также и иные лица, проживающие на еб территории В условиях прекращения существования СССР^-когда миллионы граждан СССР в одночасье оказались на территории разных государств, такое решение проблемы право* вой защиты представляется наиболее эффективным

Положения Конвенции 1993 г применяются также к юри-^ дическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон

Хозяйствующие субъекты каждого из государств — уча- ^s стников СНГ, заключивших Соглашение о порядке разреше-» \ ния споров, связанных с осуществлением хозяйственной дея- ' тельности 1992 г' а) пользуются на территории другого госу-^ дарства — участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства, б) имеют на территории других государств — участников СНГ право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение соответствующих дел, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия

Российское законодательство не связывает предоставление национального режима в области судебной защиты прав и интересов иностранных граждан и организаций с выполнением' ими каких-либо особых требований, в том числе с проживанием их в течение определенного срока в Российской Федерации или с необходимостью внесения денежного залога в обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик, если истцу будет отказано в иске В российском законо-

дательстве и международных договорах РФ отсутствует институт cautio ]udicatum solvi, обязывающий иностранцев к предоставлению обеспечения уплаты ими судебных расходов

Конвенцией по вопросам гражданского процесса 1954 г не допускается предъявление к гражданам одного из Договаривающихся государств, имеющим местожительство в одном из этих государств и выступающим в судах другого такого государства в качестве истцов или третьих лиц, требований о залоге или обеспечении в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г освобождает граждан каждой из Договаривающихся Сторон и лиц, проживающих на ее территории, от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек на тех же условиях, что и собственных граждан

В двусторонних международных договорах о правовой помощи, в которых участвует Российская Федерация, предусмотрено освобождение от обеспечения судебных расходов [cautio •judicatum solm) граждан одной Договаривающейся Стороны, выступающих в судах другой Договаривающейся Стороны Договором между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам (ст 2) установлено на граждан одной Договаривающейся Стороны, выступающих в судах другой Договаривающейся Стороны, нельзя возложить обязанность по обеспечению судебных расходов на том основании, что они являются иностранцами или не имеют местожительства либо местопребывания на территории Договаривающейся Стороны, в судах которой они выступают

Положение, относящееся к обеспечению судебных расходов, в Договоре между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1995 г сформулировано таким образом гражданин одной из Договаривающихся Сторон на территории дру-юй Договаривающейся Стороны уплачивает судебные расходы, включая вносимые предварительно суммы, на равных условиях и в одинаковом объеме с гражданами этой Договаривающейся Стороны Данное положение применяется также к юридическим лицам, учрежденным на территории одной их Договаривающихся Сторон в соответствии с ее законодательством

В отношении граждан и организаций тех государств, в судах которых допускаются специальные ограничения процес-

суальных прав российских граждан и организаций, могут быть установлены ответные ограничения (реторсии). Установление ответных ограничений возложено на Правительство РФ (ст. 433 ГПК РСФСР, ст. 210 АПК РФ).