1. Основные задачи иммиграционной политики сша в начале XXI века

В первом десятилетии XXI века США столкнулись с рядом серьезных вызовов, ответы на которые в значительной степени лежат в сфере регулирования иммиграционных потоков и совершенствования иммиграционного законодательства. К таким вызовам относятся: проблема безопасности и борьбы с террористической угрозой; масштабная нелегальная иммиграция и ее негативное воздействие на социальную стабильность общества; необходимость более активного использования международного рынка труда для привлечения человеческих ресурсов в экономику, прежде всего - высококвалифицированных кадров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности страны и сохранение позиций технологического лидерства.

По мнению большинства американских экспертов, решение указанных задач требует серьезной перестройки всей иммиграционной системы. В ее основу должны быть заложены механизмы, позволяющие быстро реагировать на динамику экономического развития, потребности внутреннего рынка труда, демографическую ситуацию, состояние системы социального обеспечения. Необходимо также гибкое реагирование на ситуацию в отдельных регионах страны. Пути совершенствования иммиграционного законодательства чрезвычайно активно обсуждались на протяжении всего первого десятилетия текущего века, однако пока по большинству вопросов консенсуса достичь не удалось.

После событий 11 сентября 2001 г. бывший в то время президентом Дж. Буш предпринял ряд мер, направленных на укрепление национальной безопасности, в т.ч. были ужесточены въездные процедуры и проведена реформа органов, занимающихся вопросами иммиграции. В ноябре 2002 г. Дж. Буш подписал Закон о внутренней безопасности (Homeland Security Act), на основании которого было создано новое министерство - Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security). После этого существовавшая ранее в рамках Министерства юстиции (Department of Justice) Служба иммиграции и натурализации (U. S. Immigration and Naturalization Services) была упразднена, а в составе вновь созданного министерства впервые в истории США была образована единая государственная служба, контролирующая прибытие в страну и физических лиц и товаров и состоящая из нескольких самостоятельных подразделений. Одно из них - служба гражданства и иммиграции (U.S.Citizenship and Immigration Services) занимается проверкой всех въезжающих, следит за законностью их пребывания на территории США, рассматривает заявления об изменении статуса или срока пребывания. Основной задачей двух других подразделений - Бюро таможенного и пограничного контроля (Bureau of Customs and Border Protection) и Бюро расследования нарушений таможенного и иммиграционного законодательства (Bureau of Immigration and Customs Enforcement) - является обеспечение безопасности границ, предотвращение попыток нелегального проникновения в страну, провоза контрабандных и запрещенных товаров.

Так как особую тревогу в США вызывает граница с Мексикой, на сухопутном участке которой происходит основное число нарушений, в 2006 г. был подписан Закон о безопасности границ (The Secure Fence Act of 2006), предусматривающий строительство 670-мильной стены на юго-западной границе. Основная цель этого строительства - защитить южные штаты от потока нелегалов. На это было выделено 1,2 млрд долл. Также было принято решение о размещении на границе национальных гвардейцев и увеличении численности постоянной патрульной службы.

Перечисленные выше меры являются частью проекта иммиграционной реформы, которую в полном объеме администрации Дж. Буша осуществить не удалось. В этом проекте параллельно с усилением пограничного контроля предполагалось предоставить право проживания тем, кто нелегально находится на территории страны в течение нескольких лет, имеет постоянную работу, не совершил никаких криминальных действий, и одновременно увеличить количество выдаваемых разрешений на временное пребывание и временную работу для малоквалифицированных иммигрантов. Законопроект предусматривал также создание "внутренних границ" на пути использования труда нелегальных иммигрантов. Предполагалось, что работодатели, нарушившие Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 г. (Immigration Reform and Control Act 1986, объявивший вне закона действия работодателей, нанимающих сотрудников, о незаконном статусе которых им заведомо известно), будут подвергаться уголовному преследованию. Реализация этих предложений, по мнению их сторонников, должна была существенно ограничить масштабы нелегальной иммиграции.

Вокруг проекта реформы в течение нескольких месяцев велась ожесточенная полемика, причем против предложений Буша выступили многие его однопартийцы. Сторонники жестких мер заявляли, что "амнистия" будет означать поощрение людей, нарушивших закон, и станет стимулом для потенциальных нарушителей. При этом вспоминалась "амнистия", проведенная в 1986 г. в рамках Закона об иммиграционной реформе и контроле и предоставившая право проживания в США 2,7 млн. человек. Оппоненты Буша подчеркивали, что эта мера отнюдь не остановила рост количества нелегалов в стране, а потому все, нарушившие закон, должны быть подвергнуты депортации. Это заведомо невыполнимое предложение (депортировать 12 млн. человек чрезвычайно сложно и с экономической, и с политической, и с моральной точки зрения) лишь обострило ситуацию в стране, вызвав волну демонстраций протеста. В итоге комплексный проект реформы так и не был принят законодателями. Согласия удалось достичь лишь в части мер усиления пограничного контроля. Они были выделены в уже упоминавшийся отдельный закон Secure Fence Act 2006 .

В мае 2007 г. длительное и сложное обсуждение проекта комплексной иммиграционной реформы в Сенате было прекращено. Вопрос оказался слишком острым, и продолжать дебаты в период избирательной кампании было чересчур рискованно. Задачи, необходимость решения которых становилась все более очевидной, остались в наследство следующей администрации.

Все более очевидным становится сегодня и тот факт, что нелегальная иммиграция, вокруг которой велись основные дебаты, является хотя и очень важным, но лишь одним из аспектов. Большинство американских экспертов ставит проблему в более общем виде: что есть иммиграция для сегодняшних США и какой она должна быть с точки зрения политического, экономического и социального развития страны. И хотя далеко не все согласны с П. Бьюкененом, считающим, что иммиграция уже привела страну на край гибели, тем не менее, большинство считает, что непрерывный и быстрый рост населения за счет въезда новых граждан должен быть введен в строгие рамки.

Следует отметить, что идея пересмотра количественных и качественных параметров иммиграции обсуждается в США достаточно давно. Проблема стабилизации населения поднималась еще в прошлом веке. В 1969 г. президент Р.

Никсон представил Конгрессу специальный доклад, посвященный проблемам роста населения, и назначил специальную комиссию (известную как Комиссия Рокфеллера, т.к. ее возглавлял Джон Д. Рокфеллер III). Двухпартийная комиссия, в состав которой входили экологи, медики, представители бизнеса, профсоюзов, университетов, духовенства, работала в течение двух лет и представила результаты своего исследования в 1972 г. Основной вывод комиссии заключался в следующем: в долгосрочном аспекте для развития экономики и общества необходим не рост населения, а его стабилизация; рост населения не будет способствовать решению экономических и социальных задач, стоящих перед Соединенными Штатами¹³⁹. К аналогичным выводам пришли еще две комиссии, созданные в 90-х годах.

И сегодня многие американские специалисты высказывают тревогу по поводу быстрого роста населения США. Согласно данным переписи 2010 г., за первую декаду ХХ1 века население страны увеличилось на 27,3 млн. чел., или на 9,7% (третья по темпам прироста декада в истории США)¹⁴⁰. Три четверти прироста дали иммигранты - 13, 1 млн. приехавших и около 8,2 млн. детей, рожденных иммигрантами. Если иммиграционная политика не изменится и население будет увеличиваться такими же темпами, то это потребует строительства 8 тысяч новых школ и 11,5 млн. новых жилищ каждые десять лет, а на дорогах каждую декаду будут появляться 23,6 млн. новых авто.

Рост населения чреват экологическими проблемами. Эксперты бьют тревогу по поводу надвигающейся нехватки пресной воды в штатах Юго-Запада, самом быстрорастущем регионе страны. После жесточайшей засухи 2002г. основные озера и две главные реки региона - Колорадо и Рио-Гранде - серьезно обмелели. Глобальное потепление может привести к дальнейшему ухудшению ситуации. Некогда Юго-Запад входил в число регионов мира, имеющих самую низкую плотность населения. Количество его жителей выросло с нескольких сотен тысяч человек в 1900 г. до приблизительно 60 млн. в наше время. Здесь находится второй по численности город США - Лос-Анджелес, население которого, также как и население Сан-Диего, быстро растет. Практически весь рост населения Калифорнии в последние годы происходил благодаря иммигрантам. Ожидается, что к 2050 г. 60 млн. чел. будут проживать только в штате Калифорния.

Так как увеличение населения происходит неравномерно и основной рост приходится на юго-западные штаты, постепенно меняется политическая карта страны. Происходит перераспределение мест в Конгрессе - на протяжении последних десятилетий в Палате представителей штаты Среднего Запада и Северо- Востока теряют места в пользу штатов Юга и Запада. По результатам переписи 2010г. в Конгрессе 113 созыва, который соберется в январе 2013 г., 12 мест в палате представителей отойдут к другим штатам. Техас получит 4 дополнительных места, Флорида 2, Аризона, Вашингтон, Джорджия, Невада, Южная Каролина и Юта по одному. Так как эти штаты голосуют преимущественно за республиканцев, положение демократической партии усложняется. Не случайно президент Обама начал свою борьбу за повторное избрание на пост президента с поездки в штаты Юго-Запада.

Сторонники законодательного ограничения иммиграции рассматривают еще один острый вопрос. Согласно 14 поправке конституции США, принятой Верховным судом в 1898 г., все дети, рожденные на территории страны, автоматически становятся американскими гражданами. Ежегодно у матерей, пребывающих на территории страны незаконно или временно, рождается 300-400 тыс. детей (это около 10% всех рождений в стране, в некоторых штатах показатель доходит до 16%). Начиная с 90-х годов прошлого века, в Конгресс регулярно вносятся предложения отменить эту поправку, причем среди авторов таких законопроектов есть и демократы и республиканцы. Противники 14 поправки напоминают, что среди развитых стран такую норму сегодня сохраняют только США и Канада, ни в одной европейской стране такого законодательства уже не существует (последней его отменила Ирландия в 2004 г. по итогам национального референдума; ранее это сделали Великобритания в 1983 г., Австралия в 1986 г., Индия в 1987 г., Мальта в 1989 г.). Его негативное воздействие видится прежде всего в серьезной дополнительной нагрузке на систему социального страхования. Противники 14 поправки подчеркивают и то, что по достижении совершеннолетия дети, родившиеся на территории США, получат возможность легализовать своих родителей и других родственников на основании положения о воссоединении семей, что ведет к неконтролируемому росту населения, не связанного с потребностями экономики и потребностями американского общества. В последние годы в США возникла целая индустрия birth-туризма, организованная выходцами из других стран для своих бывших соотечественниц, которые приезжают рожать в США по туристическим, студенческим визам, по приглашениям религиозных организаций и т.п. Все это побуждает многих американских законодателей требовать полной отмены 14 поправки, причем по их мнению, это должно быть сделано прежде обсуждения новых правил и масштабов программ привлечения временной рабочей силы.

Однако изменение конституции - отнюдь не простое дело. Для того чтобы отменить или изменить текст обсуждаемой поправки, необходима поддержка 2/3 членов каждой из палат конгресса и ратификация принятого решения 3/4 легислатур штатов. Можно предположить, что в ближайшее время столь серьезной поддержки противникам 14 поправки получить не удастся.

Многие эксперты считают, что основным направлением иммиграционной реформы должна стать переориентация всей системы законодательных актов и процедур на удовлетворение потребностей экономики. В настоящее время около 85% ежегодного количества green cards получают родственники американских граждан и постоянных резидентов, лишь 15% достается тем, кто в качестве причины въезда указывает трудоустройство (work based), причем в это число входят и члены их семей, таким образом потенциальные работники реально получают примерно 7%. Такое положение противоречит интересам повышения конкурентоспособности и роста экономики. В период экономического кризиса это стало особенно очевидно. На это, в частности, указывают авторы известной работы «За золотой дверью. Иммиграционная реформа в США в эпоху глобализации» П.Оррениус и М.Заводни¹⁴¹. Они считают, что необходимо ограничить въезд родственников американских граждан и резидентов, оставив это право лишь за самыми близкими - супругами и несовершеннолетними детьми. Основную массу разрешений на въезд следует предоставлять тем, кто имеет приглашение от работодателей. Последние должны оплачивать въездную визу, причем плата должна быть пропорциональна уровню квалификации, т.е. коррелировать с потенциальным уровнем дохода, который работодатель может получить, используя данного сотрудника. Эта виза не должна давать разрешения на постоянное проживание, т.е. предлагается заменить часть green cards неким подобием временной рабочей визы, но не определять априори срок ее действия - человек может находиться в стране, пока имеет место работы, которое он вправе выбирать и находить самостоятельно (это позволило бы ограничить произвол работодателей и пресечь возможные нарушения трудового законодательства). Если же иностранец не имеет занятости в течение определенного срока, он должен покинуть страну. Таким образом снимается угроза чрезмерной нагрузки на систему социального обеспечения в периоды роста безработицы. Подобные же визы должны существовать по отдельной программе для малоквалифицированной рабочей силы, это позволило бы сократить нелегальную иммиграцию¹⁴².

Ряд экспертов предлагает вернуть идеологические пункты в список причин для отказа в предоставлении визы. "Америка всегда предпринимала меры для того, чтобы оградить себя от иностранцев, чье присутствие на ее территории могло бы быть обременительным или опасным для страны и ее народа, либо каким-то образом противоречить ее национальным интересам", - пишет сотрудник Центра изучения иммиграции доктор Джеймс Р. Эдвардс мл.¹⁴³

И президент и Конгресс США постоянно подчеркивают важность и необходимость скорейшего решения проблем, связанных с иммиграцией. Однако поиски консенсуса по вопросам модернизации законодательной базы и повышения эффективности регулирующих механизмов проходят чрезвычайно сложно. Причина этого заключается в том, что комплекс интересов, связанных с этой проблемой, весьма сложен, причем векторы интересов различных политических, экономических, этнических групп часто оказываются разнонаправленными. Победа республиканцев на промежуточных выборах 2010 г. ("республиканское цунами"), благодаря которой они получили большинство в палате представителей, вполне возможно, сделает законодательное решение проблем иммиграции еще более сложным и заставит искать новые, нетривиальные подходы. После выборов многие лидеры республиканцев заявляли, что жесткая позиция по вопросам иммиграционной реформы стала одним из основных факторов победы, поэтому такую же непримиримость следует сохранять и усиливать.

Вполне естественно, что отношение Барака Обамы к вопросам иммиграции в период предвыборной кампании было весьма сдержанным и осторожным. Избирателям сообщалось, что кандидат от демократической партии считает необходимым проведение иммиграционной реформы. Ее целью должно стать уничтожение бюрократической системы, которая под предлогом защиты рабочих мест для американцев лишь вредит им. При этом не уточнялось, какие именно элементы существующей системы иммиграционного контроля будут реформированы или упразднены и что придет им на смену. Обама не раз выступал с критикой администрации Дж. Буша за то, что все ее предложения по иммиграционной реформе лишь раскалывают общество, а его необходимо сплотить, убрав политику из проблем иммиграции (хотя в июне 2007 г. сенатор Обама голосовал за проект реформы). Неоднократно высказывалась мысль о необходимости укрепления южных границ и усиления по отдельной программе пограничного контроля в аэропортах (что уже осуществлялось, и достаточно успешно, командой Буша). В то же время подчеркивалось, что никто не собирается препятствовать легальной иммиграции, особенно "для тех, кто хочет работать". "Там, где мы можем содействовать воссоединению семей, мы будем это делать... там, где необходимо привлечь иностранную рабочую силу, в знаниях и квалификации которой нуждается наша экономика, мы будем это делать", - говорил, выступая в сенате, Барак Обама¹⁴⁴. Он высказался и за предоставление определенного (не уточнив, какого именно) статуса уже работающим в стране нелегалам.

В период предвыборной кампании политики были вынуждены учитывать и мнение латиноамериканского электората, который, согласно оценкам, увеличился между 2001 г. и 2008 г. с 7,5 млн. до 14 млн. человек. В штате Флорида уже в 2006 г. 11% избирателей составляли латиноамериканцы, похожая картина и в Аризоне, Нью-Мексико, Неваде, Колорадо. А так как голоса испаноговорящего электората "подвижны", т.е. избиратели данной группы не имеют укоренившихся партийных предпочтений (в отличие, например, от афроамериканцев, которые традиционно голосуют за демократов), любое высказывание какого-либо политика по данной теме серьезно отражается на его рейтинге.

Результаты выборов показали, что такая взвешенная позиция принесла свои плоды - Барак Обама получил 67% голосов латиноамериканцев. Эти цифры говорят как о том, что Обама хорошо выстроил свою позицию по данному вопросу, так и о том, что латиноамериканский электорат стал более активным.

В первые месяцы своего президентства Барак Обама также не выдвинул собственной программы иммиграционной реформы, ограничившись либо общими формулировками, не дополняя их предложениями конкретных мер (говоря, например, о необходимости "дебюрократизации"), либо практически повторив то, что было предложено (и уже частично осуществлено) прежней администрацией: укрепление южных границ, вывод "из тени" работающих нелегалов и увеличение притока легальных иммигрантов. Новый президент подчеркнул также необходимость сотрудничества со странами-донорами (в первую очередь с Мексикой) с целью помощи им в создании рабочих мест, что снизило бы приток рабочей силы в США.

В ходе предвыборной компании Б.Обама обещал своим избирателям, что в случае его прихода к власти он проведет иммиграционную реформу в первый же год своего президентства. Однако разразившийся финансовый кризис не позволил заняться проблемами иммиграции, выдвинув на первый план другие вопросы. В августе 2009 г. было сообщено о переносе сроков разработки реформы иммиграционного законодательства на 2010 г.

Но только в апреле 2011 после официального объявления о намерении баллотироваться на второй срок Барак Обама заявил, что собирается вернуться к иммиграционной реформе и постарается провести свой проект через Конгресс. Необходимость ее осуществления, по мнению главы американской администрации, в значительной степени диктуется требованиями экономики: во-первых, легализация миллионов работников, уже занятых в экономике США, нанесет удар по теневому бизнесу, использующему дешевую рабочую силу, во-вторых, в период посткризисного развития стране необходимы высококвалифицированные специалисты, в том числе и иностранные.

Однако и в период первого президентского срока администрация Обамы продолжала уделять большое внимание вопросам пограничного контроля и борьбе с нелегальной иммиграцией. К 2010г. пограничная стена на границе с Мексикой была почти полностью достроена и оснащена самыми современными средствами слежения - особой системой радаров, цепью наземных датчиков, радиоуправляемыми машинами наблюдения. Был также разработан проект создания "виртуальной границы" - SBInet, которая должна была объединить все существующие средства слежения в единую сеть. Основным разработчиком проекта, оцениваемого в 2,5 млрд долл., выступил концерн Боинг. Однако после нескольких первых испытаний система была признана чрезмерно технически сложной и дорогой, и в январе 2011 г. проект, на который к этому моменту уже потратили миллиард долларов, был остановлен. А в августе 2010г. Обама подписал «Закон о безопасности юго-западной границы» (The Southwest Border Security Act), согласно которому на цели охраны границы было выделено дополнительно 600 млн долл.

Активно велась и борьба с нелегальной иммиграцией; число депортированных нелегалов постоянно увеличивалось. За два первых года правления Обамы оно составило780 тыс. по сравнению с 120 тыс. в последние два года правления Буша)¹⁴⁵. В 2010 г. был достигнут своеобразный рекорд - из страны было выслано 400 тыс. человек¹⁴⁶. Несмотря на это, представители республиканской партии постоянно критикуют действующего президента за отсутствие решительных шагов. По их мнению, ситуация непрерывно ухудшается, и требуются срочные меры для ее исправления.

Республиканцы считают, что их отношение к иммиграционной реформе не оттолкнуло испаноязычных граждан, и по данным ряда exit-polls 38% латиноамериканцев отдали свои голоса представителям именно этой партии. Однако у многих экспертов и эти цифры, и заявления о популярности партии вызывают серьезные сомнения. В последние годы республиканцы прочно стали ассоциироваться с антииммигрантскими и антимексиканскими инициативами. Согласно обследованию, проведенному Pew Center, только 19% латиноамериканцев (включая тех, кто родился на территории США) поддерживают программу республиканской партии по вопросам иммиграции, в то время как позиция демократической партии пользуется одобрением 51%. Указанное обследование показало также рост за период с января 2010 по январь 2011 поддержки позиции президента Обамы по вопросам иммиграции среди латиноамериканского электората¹⁴⁷. Это говорит о том, что отсутствие резких шагов в сфере иммиграционной политики приносит очки администрации Обамы и демократической партии в целом. Однако в 2011 г. появляется все больше данных о растущем разочаровании осуществляемой политикой - продолжающимися депортациями нелегалов, неопределенной судьбой обещанной амнистии и т.п. А так как латиноамериканский электорат продолжает увеличиваться (в 2008 г. он составлял 7,4%, ожидается, что в 2012 г. он достигнет 9-10%), очевидно, что к мнению этой части избирателей будут внимательно прислушиваться. И это уже происходит. Например, сразу же после прошедших в августе 2011 г. выступлений противников депортации, министр национальной безопасности Джанет Наполитано объявила о намерении пересмотреть все 300 тыс. дел о депортации, которые находятся в судах. В первую очередь судьям будут представлены дела нелегалов, совершивших преступления на территории США, остальных пока оставят в покое.

Учитывая сложности в отношениях с латиноамериканским электоратом, одну из первых предвыборных поездок Обама совершил в Эль-Пасо, город на границе с Мексикой, где заявил о своем желании сотрудничать с республиканцами в разработке проекта иммиграционной реформы. Он подтвердил, что полностью разделяет их мнение о приоритетности вопроса об охране границ, но вместе с тем считает необходимым предоставление легального статуса тем, кто уже трудится в стране, готов платить налоги и штраф за нелегальное пребывание, владеет английским. Президент считает также важным разрешить остаться в стране и иностранцам-выпускникам вузов, намеревающимся создавать собственные компании и рабочие места для американцев.

Однако сотрудничество с республиканцами Обаме наладить будет достаточно трудно. Реакция на его речь в Эль-Пасо оказалась весьма негативной. Конгрессмен республиканец Элтон Галлегри (Elton Gallegly), возглавляющий подкомиссию конгресса по иммиграции, повторил прежние доводы своих однопартийцев о том, что рассмотрение вопроса о предоставление легального статуса возможно только для тех, кто добровольно вернется в свои страны и уже затем через американские консульства обратится за визой. "Амнистию Конгресс не поддержит !",- заявил он¹⁴⁸.

Осознавая сложность политической ситуации, американская администрация постепенно склоняется к тому, чтобы отказаться от попыток решить все проблемы иммиграции в одном пакете и разбить проблему на ряд отдельных вопросов, что позволило бы сократить время обсуждения и облегчило бы нахождение консенсусных решений по каждому из направлений.

Таким первым шагом, по мнению президента, могло бы стать принятие Закона о развитии, помощи и образовании иностранной молодежи (Development, Relief and Education for Alien Minors Act - the Dream Act), который Барак Обама считает весьма важным как с точки зрения конкурентоспособности страны, так и ее военной готовности.

DREAM Act обсуждается с 2001 г. Закон предусматривает предоставление права на постоянное проживание тем, кто приехал в детском возрасте (до 16 лет) с родителями, въехавшими нелегально, либо ставшими нелегалами после истечения срока пребывания, прожил в стране не менее 5 лет, окончил школу в США и проучился не менее 2-х лет в высшем учебном заведении либо отслужил 2 года в армии, продемонстрировав при этом высокие моральные качества. Ежегодно среднюю школу заканчивают около 65 тыс. детей, проживающих в США нелегально. В марте 2009 г. закон был одобрен Палатой представителей, но в декабре 2010 г. отвергнут Сенатом. Главный мотив противников - принятие такого акта стало бы наградой за противоправные действия.

В своем ежегодном послании конгрессу "О положении страны" в январе 2011г. президент Обама фактически поддержал меры, предусматриваемые данным законом. Он сказал: " Сотни тысяч обучающихся сегодня в наших образовательных учреждениях не являются американскими гражданами. Часть из них - дети нелегальных иммигрантов, и они не должны отвечать за действия своих родителей. Они вырастают американцами, приносят клятву нашему флагу и в то же время живут под постоянной угрозой депортации. Другие приехали из-за рубежа чтобы получить образование в наших колледжах и университетах. Но после получения ими ученых степеней мы отправляем их на родину, где они становятся нашими конкурентами. Это бессмысленно. Сегодня я твердо уверен, что мы все должны работать над вопросами, которые ставит перед нами нелегальная иммиграция... Но давайте уже сегодня сделаем этот шаг - перестанем высылать из нашей страны талантливых, достойных молодых людей, которые могли бы трудиться в наших исследовательских лабораториях, организовывать новые производства, которые могли бы способствовать дальнейшему процветанию нашей нации"¹⁴⁹. В мае 2011 лидер большинства в Сенате Г.Рейд (Harry Reid) объявил на пресс-конференции о намерении демократов вновь попытаться провести через сенат DREAM Act.