Районная планировка и местное самоуправление

Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — один из наиболее важных и сложных законов, среди принятых в последнее время и направленных на совершенствование структуры публичной власти в стране.

По-видимому, наиболее существенный недостаток муниципаль­ной реформы у нас заключается в том, что авторы законодательства о реформе недооценили громадное разнообразие России и попытались предложить унифицированные конструкции власти для всей огром­ной страны.

Сложность, громоздкость предложенной конструкции, трудность объяснения многих количественных параметров, а главное недоста­точность учета резко различающихся условий в огромной стране со­здали значительные затруднения при реализации Закона. К тому же увеличение в несколько раз количества муниципальных образований разных уровней требует значительного роста управленческого аппарата и времени для соответст­вующей подготовки кадров квалифицированных управленцев.

Очевидно, что районная планировка не только должна учесть гра­ницы поселений, муниципальных районов, городских округов, устанавливаемых в соответствии с реформой местного самоуправления, но и послужить важной информационной основой для решения этих сложных вопросов.

Место районной планировки в таксономической системе исследований и проектирования районных комплексов разного ранга

Как известно, метод районирования позволяет на верхних ступенях «таксономической лестницы» выявлять решающие, общие закономерности, абстрагируясь от менее существенных связей; напротив, каждая последующая, более низкая ступень сочетает меньшую сте­пень генерализации с большей конкретностью и богатством содержа­ния, что позволяет учитывать связи и характеристики, ускользающие при более общем подходе.

Исследования, прогнозы и проекты на высшем таксономическом уровне. Цель этих исследований, прогнозов и проектов, охватываю­щих всю территорию страны или ее крупных частей, — решение принципиальных проблем территориальной организации страны и ее наиболее крупных частей, преодоление «лоскутной» организации ее пространства. Исследования, прогнозы и проекты на высшем таксономическом уровне взаимосвязаны с районной планировкой. При этих исследованиях, прогнозах и проектах необходимо использование ме­тодов и материалов районных планировок. Исследования, прогнозы и проекты на высшем таксономическом уровне необходимы также для последующей разработки проектов районной планировки, обеспечи­вая для них исходную основу.

Районная планировка на уровне субъекта Российской Федерации (средний таксономический уровень). Эта стадия работ по районной планировке в разное время получала различные наименования: схема районной планировки области, края, республики, территориальная комплексная схема градостроительного планирования, схема территориального планиро­вания субъекта Российской Федерации, генеральный план области. Кроме того, на этом же таксономическом уровне разра­батывались территориальные комплексные схемы охраны природы (так называемые Терксопы) — специализированные разработки, выполнявшиеся теми же проектными институтами с участием экологи­ческих организаций в связи с усилением значимости экологической проблематики.

Планировочное проектирование на уровне города (низший таксоно­мический уровень). Эти стадии проектирования, к которым относятся планировка населенных мест и составление единых генеральных пла­нов промышленных районов городов, распо­ложены на последующих ступенях таксономической лестницы и вы­полняются в более крупном топографическом масштабе. Однако содержание и основные задачи этих стадий весьма важны для район­ной планировки, в которой в значительной мере формулируется «за­дание» для их разработки, определяются масштабы, место размеще­ния и расширения, градообразующая основа и состав, т.е. основные параметры развития и принципиальная территориальная организа­ция городов и их промышленных районов (производственных зон). На стыках районной планировки с градостроительным и промышлен­но-строительным проектированием формируются важные требова­ния к районной планировке.