7. Методологические основы районной планировки. Проблемы прогнозирования

Научно-техническая и информационная революции потребовали ши­рокого развития прогнозирования. Во всех ведущих странах и в любой области предвидение будущего стало необходимым для решения са­мых актуальных современных проблем.

Можно различить четыре крупные сферы прогнозирования. Прогнозирование научно-технического прогресса включает анализ пер­спектив развития науки и техники и их влияния на экономику. Экономическое прогнозирование включает прогнозы роста числен­ности населения и трудовых ресурсов; прогнозы общественных потребностей на оборудование, матери­алы, сырье, энергию, природные ресурсы, предметы потребления, ус­луги; отраслевые и межотраслевые прогнозы развития производства. Географическое прогнозирование охватывает широкую область взаи­мосвязанных прогнозов развития территориальных систем произво­дительных сил (экономико-географическое прогнозирование) и тер­риториальных систем природной среды (физико-географическое прогнозирование). Социальное прогнозирование (в узком смысле слова — как прогнози­рование социальной модели общества) представляет собой высший уровень прогнозирования и включает анализ и научную разработку сложных социально-экономических процессов и генеральных целей развития общества.

Все охарактеризованные сферы прогнозирования взаимосвязаны и дают в совокупности глобальный прогноз социально-экономичес­кого и научно-технического развития.

Под временной глубиной, или временными уровнями, прогнозирова­ния понимаются сроки, на которые разрабатывается прогноз. Обыч­но различаются краткосрочное прогнозирование (до 5—7 лет), среднесрочное (7—15 лет), долгосрочное (15—30 лет), сверхдолгосрочное (более 30 лет).

Возрастание степени неопределенности в прогнозах на уровне районной планировки. Степень неопределенности возрастает по мере перехода от глобаль­ных и региональных к локальным территориальным объектам. В рай­онной планировке оптимальную для будущего структуру приходится искать при большой изменчивости и неопределенности весьма мно­гих составляющих ее элементов. Надо найти правильную планиро­вочную структуру района или города, заведомо зная, что развитие многих элементов будущей структуры может пойти по разным вари­антам. При этом необходимо предсказать не только общие потенци­ально возможные изменения (для страны в целом), но и накладываю­щиеся на них специфические особенности и процессы, которые будут иметь значение для развития конкретного района; все эти весьма многочисленные неизвестные входят в те системы уравнений, кото­рые представляют собой долгосрочные прогнозы в районной плани­ровке.

Прогнозирование — научное предвидение будущего, опирающееся на анализ объективных закономерностей и тенденций развития общества.

Исследовательские прогнозы включают следующие типы прогнозов:

Поисковый прогноз выявляет потенциальные природные, экономи­ческие, планировочные условия и ресурсы района и дает общую оцен­ку возможности и эффективности их использования. При этом огра­ничения, связанные с целесообразной степенью их использования, на данном этапе исследования не учитываются.

Прогноз тенденций имеет целью выявить объективные тенденции развития процессов, анализируемых при разработке прогноза: вероятный рост населения и изменение его структуры, тенденции хода ос­воения ресурсов, ожидаемое наращивание строительных баз, тенден­ции развития природных процессов. В последнем случае важно предвидеть возможную эволюцию природных комплексов (спонтан­ную и антропогенную).

Нормативный прогноз (прогноз потребностей) включает оценку эк­зогенных и эндогенных факторов. При оценке экзогенных факторов определяются потребности системы более высокого таксономическо­го ранга (экономического района, страны, экспорта) в продукции района — объекта районной планировки. Оценка эндогенных факто­ров включает последовательную балансировку потребностей данногорайона в продовольствии, жилом фонде, культурно-бытовом обслу­живании, промышленных, сельскохозяйственных, селитебных, рек­реационных территориях, водных ресурсах и т.д., с учетом географи­ческих поправочных коэффициентов к удельным показателям и нормативам.

Прогноз возможных взаимодействий (цепных реакций) выделяется самостоятельно ввиду особенной важности и большого значения это­го типа прогнозов, которому до последнего времени в районной пла­нировке не уделяется должного внимания. Между тем выявление вза­имных связей и взаимодействий между элементами планировочной системы — ключ к конструированию сопряженности ее звеньев, это наиболее сложный этап, требующий высокой квалификации при прогнозировании в районной планировке.

Сигнальный прогноз является логическим продолжением предшест­вующих исследовательских прогнозов и представляет собой как бы систему раннего оповещения о возможных напряжениях и катастро­фах (взрывах) в системе. Сигнальный прогноз непосредственно пред­шествует отбору и оценке альтернатив и сохраняет самостоятельное значение как результат работы независимо от избранных и рекомен­дуемых вариантов.

Программный прогноз разрабатывается на основе исследователь­ских прогнозов и представляет спектр прогнозируемых вариантов и путей развития района и дает их комплексную вероятностную оценку, включая сроки и очередность достижения целей.

Организационный прогноз выявляет ресурсы и организационные ме­роприятия, которые необходимы для реализации намеченных вариан­тов, а также для устранения нежелательных ситуаций, возможность которых установлена в исследовательских и программном прогнозах. Организационным прогнозом завершается анализ возможностей раз­вития, в нем выявляется то, что потребуется для каждого из прогнози­руемых вариантов.

Одна из особенностей прогнозирования, как известно, заключается в трудности получения точного однозначного предсказания, завися-щей не только от сложности объекта и длительности действия прогно­за, но и от парадоксального ее возрастания по мере совершенствования научного уровня прогнозирования. Принципиальная невозможность однозначного прогнозирования, в особенности на длительный срок, вероятностный характер прогнозов соответствуют фундаментальным изменениям в теоретических основах современной науки.

При прогнозировании в районной планировке и градостроитель­стве весьма часто выдвигаются требования сократить диапазон варьи­руемых уровней, найти однозначное оптимальное решение. В преоб­ладающей своей части эти требования отражают непонимание принципиальной вероятности прогноза; кажущийся парадокс заклю­чается здесь в том, что стремление к точности приводит на самом де­ле к увеличению «зоны ошибочного прогноза» и резкому росту по­следствий ошибки.

Сформулируем основные принципы и особенности прогнозирова­ния в районной планировке:

1) прогнозирование — ведущий элемент районной планировки, от него зависят масштаб и содержание всех последующих стадий ее раз­работки. Без правильного, научно обоснованного прогноза районная планировка теряет свое значение и может нанести лишь ущерб при дальнейшем развитии района;

2) в районной планировке должны учитываться огромные и неред­ко не поддающиеся воображению изменения, которые могут про­изойти в будущем; единственный путь к решению этой сложной зада­чи заключается в формировании такой концепции развития района, которая допускала бы различные варианты возможных комбинаций развития его производительных сил и использования его территории;

3) при долгосрочном прогнозировании в районной планировке ис­пользуется широкий круг методов: вариантов (в том числе стохастиче­ский), энергопроизводственных циклов, функционального зонирова­ния территории, балансовый, технико-экономического анализа, математические, архитектурно-планировочного анализа, экспертных оценок и другие, сочетание которых позволяет на достаточно надеж­ной научной основе наметить основные пути гармоничного развития района; -

4) прогнозирование — один из подходов к проблемам будущего, применяемых в районной планировке. Только четкое взаимодействие его с другими подходами (проектным, программным, планировани­ем, принятием решений о реализации) и дифференцированное при­менение различных типов прогнозов позволяют обеспечить надеж­ные результаты;

5) постоянное изменение ситуации требует скользящей коррекции районной планировки по мере поступления новых данных;

6) применение стохастического подхода — важнейшая предпосыл­ка успешности прогнозирования в районной планировке, что недо­статочно учитывается. В процессе прогнозирования недопустимо чрезмерное сокращение диапазона вариантов, перекрытие других возможных путей развития событий в будущем; при оценке результа­тов прогнозирования и выборе целей и стратегии важно учитывать также феномены самоорганизации и саморазрушения прогноза;

7) различная степень достоверности прогнозов в районной планировке требует выделения проектных этапов, применительно к которым определенность проектных рекомендаций и точность расче­тов должны быть различными.