57. Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово­дятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы) и уплачивают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия). В Великобритании в выборах могут участвовать граждане государств — членов британского Содружества. В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглаше­ниям и на основе взаимности (в Латинской Америке — только граждане других латиноамериканских государств).

Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не уча­ствуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возрас­та), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдельных странах не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только пригово­ренные судом к тюремному заключению на срок более года. Подследственные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать.

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста­влены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожил в данной стране (в США — 14 лет), был урожденным, а не натураливанным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, более 65 лет в Намибии).

В некоторых африканских странах для обладания пассивным избирательным правом необходимо уметь читать и писать на государственом языке (в Руанде — по-французски, в Малави — по-английски т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбекистане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных странах Прибалтики — бывших союзных республиках СССР. В этих станах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы безопасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В некоторых странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться даже на пост президента.

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизби­раемость означает, что определенные должностные лица не могут вы­двигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговремен­но—за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизби­раемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Ис­пании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мекси­ке губернаторы не могут баллотироваться в определенных избиратель­ных округах).

Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор­ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос­ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста­вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства (например, министры во Франции, избранные в парла­мент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовмес­тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен­ную должность в системе исполнительной или судебной власти.

Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за­лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств).

3. Ценз оседлости – законодательные требования проживания в течение определенного времени на территории соотв. избират. Округа. Он теперь широко распространен, но практически не имеет значения как ограничение изб. права. Сроки – довольно небольшие 1мес – 2 года. Он относится и к активному, и к пассивному праву. (ФРГ – 3 мес., Фр – 6 мес., США – для выборов 1п = 1 мес., для других выборов – 3мес.). Иногда он не указывается, а просто говориться, что надо иметь постоянное место жительства. (в Ирландии – иметь место для сна). Надо не путать ценз оседлости со временем, необходимым для получения гражданства.

4. Ценз пола – раньше был распространен, но после 2 МВ во многих странах был упрощен. США – 19 поправка = изб. право женщинам (1920г). на 2 года раньше – в России и Англии. Теперь он существует только в единичных странах (на Востоке и в Иордании). Кое-где они голосуют отдельно от мужчин; нет избирательных прав женщин в Кувейте (агитация выборов запрещена, реклама, столы с угощениями; сначала ЗП – 2000$, если свадьба – 12000 подъемных, 350$ в месяц на каждого ребенка и 250 на жену).

5. Культурный ценз: их 2 – ценз грамотности + ценз образовательный

Первый требует умения читать и писать, говорить на гос. языке – проверка письменно и устно. Второй – требует от избирателя закончить начальную или среднюю школу. Эти цензы иногда распространяются и на пассивное изб. право. Сейчас в зарубежных странах появились нормы в Конституциях, предоставляющие избирательное право неграмотным. Например Конституция Перу, Эквадор. Неграмотные – участвуют в выборах факультативно, а лица грамотные – в обязательном порядке.

6. Ценз имущественный: ранее был широко распространен, но после потерял свое значение во многих странах и отменен. Но сохранился в некоторых странах не в прямом направлении, а в завуалированной форме. Например в Италии лишаются изб. прав банкроты на 5 лет. В Канаде – чтобы быть избранным в Верховную палату, надо обладать недвижимостью не менее на 4000$.

7. Моральные цензы: сущность – от избирателя требуется хорошее поведение, характер. Толкуют по разному. Например – отдельные штаты США (Кентукки, Алабама), Исландия (хороший образ жизни), в Мексике нет изб. права у наркоманов, в Голландии – лишенные родительских прав.

8. Расовый ценз: в США долго сохранялся, хотя и был отменен 15-ой поправкой к К-ции 1870 г. Последний факт расового ценза был устранен в 1994 г. в ЮАР, где были проведены первые нерасовые выборы.

9. Служебный ценз: изб. правами в некоторых странах не пользуются в/с, работники полиции, гос. безопасности (Мексика) + священники (Парагвай, Таиланд).

70. Финансирование выборов.

Финансирование выборов – государством, частным бизнесом, самофинансирование.

71. Процедура голосования в зарубежных странах.

8 стадия: Голосование:

Личное – каждый сам голосует (м.б. по почте или доверенности)

Тайное – бюллетени или машинами

72. Абсентеизм (причины и способы преодоления).

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины, но чаще всего по­литические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраи­вают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т.д.

Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся таки институты, как голосование по почте, голосование по доверенности.