6.3. Управління місцевими фінансами

Управління місцевими фінансами здійснюють місцеві представницькі та виконавчі органи влади, зокрема їх фінан­сові підрозділи.

В Україні існує два основні види місцевих фінансових ор­ганів - фінансові органи місцевого самоврядування та місцеві фінансові органи виконавчої влади.

До фінансових органів місцевого самоврядування відно­сять фінансові відділи виконавчих комітетів та інших вико­навчих органів місцевого самоврядування. Фінансові відділи в системі самоврядування діють у містах, які мають статус об­ласного підпорядкування, та в районах цих міст. В Україні налічується 163 міста обласного підпорядкування. Міста Київ та Севастополь не мають власних фінансових органів у сис­темі місцевого самоврядування.

До місцевих фінансових органів у системі виконавчої вла­ди відносять Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові управління та відділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних у містах Києві та Севас­тополі державних адміністрацій, місцеві органи Державної податкової адміністрації, Головного контрольно-ревізійного уп­равління, Державного Казначейства України. Місцеві органи перелічених вище управлінь діють в областях, у містах Києві та Севастополі, в районах цих міст, у містах обласного підпо­рядкування, в районах, районах міст обласного підпорядку­вання. Названі підрозділи не входять до складу місцевих дер­жавних адміністрацій і мають центральне підпорядкування.

Важливою складовою системи управління місцевими фінансами є компетенція місцевих органів влади. Закон „Про бюджетну систему України" передбачає, що до відання ор­ганів державної виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад належить складання проекту бюджету відповідно до основних напрямів бюджетної політики, регла­ментованих Верховною Радою України, Верховною Радою Ав­тономної Республіки Крим та місцевими радами. До їх відан­ня належить також виконання бюджетів і контроль за цільо­вим, економним та ефективним витрачанням виділених бюд­жетних коштів.

Закон „Про місцеве самоврядування в Україні" деталізував конституційні положення про визначення компетенцій місце­вого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади у сфері складання, затвердження й виконання місцевого бюдже­ту. Згідно із Законом, втручання державних органів у процес складання, затвердження й виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, не передбачених законом. Закріплено положення про збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів, що забезпечується як органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та для за­безпечення населення послугами не нижче від рівня мінімаль­них соціальних потреб. Закріплено, що вільні залишки бюд­жетних коштів при збалансуванні місцевих бюджетів не вра­ховуються.

Законодавчо компетенцію місцевих органів влади у сфері бюджетного процесу визначено Законом України „Про бюджетну систему". Відповідно до нього Кабінет Міністрів Ук­раїни доводить до місцевих рад та їх виконавчих органів інструктивні листи про порядок складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний рік. Виконавчі органи Авто­номної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя надають інструкції про розроблення проектів бюджетів вико­навчим органом рад нижчого рівня.

Кабінет Міністрів України доводить до виконавчих органів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севасто­поля проекти нормативів відрахувань та сум контингентів цих доходів, розміри дотацій і субвенцій, передбачених державним бюджетом, та їх цільове призначення, перелік видатків, що пе­редаються з державного бюджету на фінансування бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севасто­поля. Виконавчі органи рад вищого рівня доводять відповідні показники до виконавчих органів рад нижчого рівня.

За прогнозними показниками розвитку територій уряд Автономної Республіки Крим і виконавчі органи місцевих рад розроблюють проекти відповідних місцевих бюджетів і пода­ють на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад щорічно до 10 грудня. Для міст районного підпорядкування, селищних і сільських рад термін подання проектів бюджетів визначено до 25 грудня. Проекти розгляда­ються і затверджуються відповідними комісіями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад.

Виконання місцевих бюджетів здійснюється Радою Міністрів Автономної Республіки Крим та виконавчими орга­нами місцевих рад. Ці ж органи забезпечують надходження усіх передбачених бюджетом доходів та ефективне їх викори­стання.

Контроль за виконанням місцевих бюджетів покладається на місцеві ради, які самостійно визначають його організаційні форми. Органи виконавчої влади та виконавчі органи місце­вих рад разом з органами Міністерства фінансів України

здійснюють контроль за станом надходжень доходів відповідного бюджету і правильністю використання виділе­них з бюджету коштів підприємствами.

Крім того, органи виконавчої влади та виконавчі органи місцевих рад вищого рівня здійснюють нагляд за ходом вико­нання бюджету за допомогою виконавчих органів рад нижчо­го рівня. Предметом такого контролю є дотримання вимог чинного законодавства, рішень органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та виконавчих органів вищого рівня, прийнятих у межах їх компетенцій.

Важливим елементом системи управління місцевими фінансами є організація касового виконання місцевих бюд­жетів, тим більше організація прийому, зберігання та видачі бюджетних коштів, ведення обліку і звітності в процесі вико­нання місцевих бюджетів.

Існують банківська, казначейська та мішана системи касо­вого виконання місцевого бюджету. В Україні склалася банківська система. Це означає, що кошти місцевих бюджетів акумулюються, зберігаються і видаються банківськими уста­новами в межах коштів, які реально надійшли на рахунки відповідних бюджетів в установах банків.

Законом „Про бюджетну систему України" передбачено Положення про касове виконання місцевих бюджетів, згідно з яким касове виконання всіх бюджетів здійснюватимуть уста­нови Державного бюджетного банку. Але й досі такий банк в Україні не створено. Реально касове виконання місцевих бюд­жетів в Україні здійснюється як установами Національного банку України, так і окремими комерційними банками.

Наступним важливим елементом системи управління місцевими фінансами є організація контролю та аудиту. В Ук­раїні його здійснюють Міністерство фінансів України, Голо­вне контрольно-ревізійне управління, Головне управління державного казначейства, Державна податкова адміністрація України, місцеві державні адміністрації. Загальний фінансовий контроль здійснює Верховна Рада України та Рахункова палата Верховної Ради України.

Діють також ревізійні комісії, що створюються представ­ницькими органами місцевого самоврядування для контролю за використанням коштів бюджету, позабюджетних, валютних і цільових фондів. Окремі контрольні функції виконують самі представницькі органи місцевого самоврядування та їх комісії.

Системи спеціального державного фінансового контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування в Україні по­ки що немає. Діє загальний контроль за використанням бюд­жетних коштів і обов'язковий аудит підприємств та ор­ганізацій, включаючи й комунальний сектор.

Таким чином, система управління місцевими фінансами відіграє важливу роль у процесі їх розвитку. В Україні існує об'єктивна потреба у створенні нової системи управління місцевими фінансами в умовах становлення фінансової авто­номії місцевого самоврядування. Процес становлення такої системи управління місцевими фінансами ще не завершився. Потребує уточнення компетенція місцевої влади в цій сфері, розмежування повноважень різних рівнів влади, держави й місцевого самоврядування, представницьких і виконавчих структур місцевої влади у сфері управління місцевими фінан­сами.

Питання для самоперевірки

1. Розкрийте суть поняття „місцеві фінанси".

2. Назвіть причини виникнення місцевих фінансів.

3. Перелічіть структурні елементи фінансів місцевих ор­ганів влади.

4. Як класифікують видатки та доходи місцевих органів влади?

5. Назвіть способи формування доходів місцевих органів влади.

6. Назвіть основні функції фінансів місцевих органів вла­ди.

7. Хто здійснює контроль за виконанням місцевих бюд­жетів?

8. Назвіть системи касового виконання місцевих бюд­жетів.

Тести

і. За економічною природою доходи місцевих органів вла­ди поділяють на:

а) власні;

б) залучені;

в) закріплені;

г) регульовані;

д) немає правильної відповіді.

2. Виберіть способи формування доходів місцевих органів влади:

а) місцеві податки і збори;

б) комунальні платежі;

в) відрахування від регульованих доходів;

г) іноземні інвестиції;

д) немає правильної відповіді.

3. До власних доходів місцевих бюджетів належать:

а) доходи комунальних підприємств;

б) місцеві податки і збори;

в) ПДВ і акцизний збір;

д) немає правильної відповіді.

4. Управління місцевими фінансами здійснюють:

а) органи місцевого самоврядування;

б) місцеві фінансові органи виконавчої влади;

в) немає правильної відповіді.

5. Контроль за виконанням місцевих бюджетів покла­дається на:

а) органи виконавчої влади;

б) виконавчі органи місцевих рад;

в) органи Міністерства фінансів України;

г) немає правильної відповіді.

6. Незалежність місцевих бюджетів забезпечується:

а) функціонуванням комунального господарства;

б) власними та делегованими повноваженнями;

в) власними та закріпленими загальнодержавними дохо­дами;

д) немає правильної відповіді.

7. Місцевий бюджет поділяється на:

а) бюджет розвитку і поточний бюджет;

б) поточний бюджет і спеціальний фонд;

в) програмний бюджет і постатейний бюджет;

г) усі відповіді правильні.

8. Бюджет області складається з:

а) бюджетів районів та бюджету області;

б) обласного бюджету, бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення;

в) бюджету області та бюджетів місцевого самоврядування;

г) усі відповіді правильні.

9. Бюджет району складається з:

а) міського бюджету та бюджетів районів і міст з районним поділом;

б) бюджетів районів у місті;

в) районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району;

г) немає правильної відповіді.

Основні терміни і поняття

Бюджет, бюджетний дефіцит, бюджетна кла­сифікація, бюджетний процес, бюджетна система, видатки бюджету, дотації, доходи бюджету, дефіцит бюджету, доходи від операцій з капіталом, зведений бюджет, неподаткові надхо­дження, офіційні трансферти, принципи бюджетної системи, податкові надходження, субвенція, субсидія, цільові фонди.