7.3. Бюджетна система та державний устрій

держави

Основою побудови бюджетної системи є державний устрій. Структура бюджетної системи залежить від адміністративно-територіального поділу країни. Сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, які формуються з урахуванням економічних відносин, державного й адміністра­тивно-територіальних устроїв та регулюються нормами права, бюджетною системою.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, взаємозв'язок між її ланками. Бюджетний устрій визначається державним устроєм.

В унітарних державах бюджетна система складається з двох рівнів: державного та місцевих бюджетів.

У федеративних державах бюджетна система складається з трьох рівнів: федерального бюджету, бюджетів членів феде­рації та місцевих бюджетів.

На сьогодні відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна система України складається з державного бюдже­ту України та місцевих бюджетів.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування.

Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюд­жети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічно­го і соціального розвитку держави.

Бюджетну систему України можна зобразити у вигляді схеми (рис. 11).

Зведений бюджет України

Державний бюджет України Місцеві бюджети України

Обласні бюджети

Бюджети міст республіканського значення

Республіканський бюджет АР Крим

Бюджети міст

обласного значення без

районного поділу

Бюджети міст

обласного значення з

районним поділом

Районні бюджети

Бюджс і и районів у містах

Бюджети селищ

Бюджети сіл

Бюджети міст районного значення

Рис. 11. Бюджетна система України

Зведений бюджет України включає показники державно­го бюджету України, зведеного бюджету Автономної Рес­публіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів і бюджетів міст республіканського значен­ня.

Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласно­го значення цієї області.

Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних і сільських бюджетів цього району.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає по­казники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району в місті адміністративно

підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ і сіл.

За Бюджетним кодексом України бюджетна система ґрунтується на таких основних принципах:

1. Принцип єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджет­них відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю по­рядку виконання бюджетів і ведення бухгалтерського обліку та звітності.

2. Принцип збалансованості - повноваження на здійснен­ня витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

3. Принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Коштами державного бю­джету Держава не несе відповідальності за бюджетні зо­бов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та ор­ганів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Ре­спубліки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріплен­ням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення на­прямів використання коштів відповідно до законодавства Ук­раїни, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розгля­дати та затверджувати відповідні бюджети.

4. Принцип повноти - до складу бюджетів входять усі надходження до бюджетів і витрати бюджетів, що здійснюють­ся відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, ор­ганів місцевого самоврядування.

5. Принцип обгрунтованості - бюджет формується на ре­алістичних макропоказниках економічного й соціального роз­витку держави та розрахунках надходжень до бюджету й вит­рат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик і правил.

6. Принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають за мету до­сягнення запланованих цілей при залученні мінімального об­сягу бюджетних коштів та досягнення максимального резуль­тату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом і місцевими бюджетами повинен ґрун­туватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача.

8. Принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

9. Принцип справедливості та неупередженості - бюд­жетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадя­нами та територіальними громадами.

10. Принцип публічності та прозорості - Державний бюд­жет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верхов­ною Радою України, Верховною Радою Автономної Рес­публіки Крим та відповідними радами.

11. Принцип відповідальності учасників бюджетного про­цесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.