18. Федеральный бюджет

Как уже отмечалось, федеральный бюджет относится к первому уровню

бюджетной системы Российской Федерации и является основным

финансовым планом Российской Федерации. Именно через него

мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего

их перераспределения и использования для целей государственного

регулирования экономического развития страны и реализации

социальной политики на территории всей России.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключительно

из федерального бюджета финансируются следующие функциональные

виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации,

Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной

комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их

территориальных органов; другие расходы на общегосударственное

управление по перечню, определяемому при утверждении федерального

закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных

интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных

соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями,

международного культурного, научного и информационного

сотрудничества федеральных органов исполнительной власти,

взносы Российской Федерации в международные организации, другие

расходы в области международного сотрудничества, определяемые

при утверждении федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год);

национальная оборона и обеспечение безопасности государства,

осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому

прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и

морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных

бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности

или в ведении органов государственной власти Российской

Федерации;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга Российской

Федерации;

компенсация государственным внебюджетным фондом расходов

на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных

выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством

Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и

драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

федеральная инвестиционная программа;

финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет;

некоторые другие расходы'.

Кроме того, Правительством Российской Федерации определяется

порядок согласования распределения и закрепления расходов

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К таким

расходам относятся:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением

атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,

сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи

и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-

изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

социальная защита населения;

охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство

природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

финансовая помощь другим бюджетам;

некоторые другие расходы1.

20.Расходы федерального бюджета в 2000 г. (по разделам функциональной

классификации)

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2000 Г.

Перечень расходов

1. Государственное управление

2. Федеральная судебная система

3. Международная деятельность

4. Национальная оборона

5. Правоохранительная деятельность и обеспечение

безопасности государства

6. Фундаментальные исследования и содействие

научно-техническому прогрессу

7. Промышленность, энергетика и строительство

8. Сельское хозяйство и рыболовство

9. Охрана окружающей природной среды и природных

ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь

и информатика

11. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий

12. Образование

13 Культура, искусство и кинематография

14. Средства массовой информации

15 Здравоохранение и физическая культура

16. Социальная политика

17. Обслуживание государственного долга

18. Пополнение государственных запасов и резервов

19. Финансовая помощь бюджетам других уровней

20. Утилизация и ликвидация вооружений по международным

договорам

21 Мобилизационная подготовка экономики

22. Исследование и использование космического

пространства

23. Прочие расходы

24. Целевые бюджетные фонды

Государственные инвестиции из федерального бюджета финансируются

по перечню государственных заказчиков в соответствии с

Федеральной адресной инвестиционной программой.

В приложениях к федеральному бюджету некоторые его расходы

конкретизируются по направлениям, получателям средств и целям.

С целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов

Российской Федерации с учетом их душевого бюджетного дохода в

федеральном бюджете утверждается объем Федерального фонда финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации с распределением

трансфертов по бюджетам субъектов Федерации.

В составе расходов федерального бюджета на 2000 г. были образованы

Фонд регионального развития в сумме 2542,5 млн руб. и Фонд

развития региональных финансов в сумме 1900,0 млн руб.

Средства Фонда регионального развития направляются на финансирование

федеральных программ развития регионов и дополнительную

финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской

Федерации. Указанный фонд призван осуществлять избирательную

инвестиционную поддержку социального направления в развитии

регионов, в основном на безвозвратной основе.

Средства Фонда развития региональных финансов согласно закону

о федеральном бюджете на 2000 г. направлялись на активизацию

процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов

Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной

сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ.

Источник формирования Фонда развития региональных

финансов — заем Международного банка реконструкции и развития.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают

затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего

и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного

дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов

над его доходами) используется государственный кредит. Это

означает, что государство становится заемщиком финансовых средств

у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний

государственный долг) или у другого государства либо международных

финансовых организаций (внешний государственный

долг).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

(ст. 94) внутренними источниками финансирования дефицита федерального

бюджета являются средства, полученные от кредитных организаций;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска

ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды,

полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы страны.

К внешним источникам финансирования дефицита федерального

бюджета относятся государственные займы, осуществляемые в иностранной

валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской

Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств,

банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные

в иностранной валюте.

Сокращение государственного долга и расходов на его обслуживание

(выплаты по процентам) является важной проблемой государственных

финансов.

Как уже отмечалось, формирование доходной части бюджета в

новых условиях носит в основном налоговый характер

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2000 г.

Вид налоговых доходов

1. Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

2 Подоходный налог с физических лиц

3 Налог на игорный бизнес

4 Налог на добавленную стоимость на товары (работы,

услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)

на территории Российской Федерации

5. Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые

на территорию Российской Федерации

6 Акцизы

7. Федеральные лицензионные и регистрационные сборы

8. Налог на покупку иностранных денежных знаков

и платежных документов, выраженных в иностранной

валюте

9. Налоги на совокупный доход

10. Налог на операции с ценными бумагами

11. Платежи за пользование природными ресурсами

12 Ввозные таможенные пошлины

13. Вывозные таможенные пошлины

14. Прочие налоги, пошлины и сборы

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2000 г.

Вид неналоговых доходов

доходы от имущества, находящегося в государственной

собственности, или от деятельности

Из них

дивиденды по акциям, принадлежащим государству

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося

в государственной собственности

доходы от оказания услуг или компенсации затрат

государства

В том числе.

консульский сбор в рублевом исчислении

плата за выдаваемые паспорта

плата за предоставление информации по единому

государственному реестру налогоплательщиков

плата за опробование и клеймение изделий и сплавов

из драгоценных металлов

Прочие доходы

Платежи от государственных предприятий

Доходы от осуществления мероприятий по претензионной

работе по восстановлению принадлежащих Российской

Федерации прав на результаты научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ военного,

специального и двойного назначения

Прочие поступления от имущества, находящегося

в государственной собственности, или от деятельности

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Прочие неналоговые доходы

Свыше половины неналоговых доходов приходится на доходы от

внешнеэкономической деятельности.