§ 4. Система коллективной безопасности

Различают два вида международной безопасности: универсаль­ную и региональную.

Оба вида международной безопасности относятся к коллек­тивной безопасности, т. е. они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона.

Универсальная международная безопасность создается в целом для планеты Земля. Она основана на системе международных договоров, на­правленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов международного права.

Универсальная система обеспечения международной безопас­ности сформирована в рамках Организации Объединенных На­ций. Главным органом такого обеспечения является Совет Безо­пасности ООН. Это единственный орган в мире, которому на ос­нове Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспе­чить в полном объеме международную безопасность.

Совет Безопасности ООН имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопу­щения ее в будущем. Однако применить эти меры мировое сооб­щество может лишь при единстве всех государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН. Этот орган действует в посто­янном режиме и может своевременно реагировать на запросы го­сударств, которые обеспокоены реальными угрозами их безопас­ности.

Региональная международная безопасность – безопасность в от­дельном регионе.

Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функциони­рования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Североатлан­тического договора (НАТО).

Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а так­же США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключитель­ного акта СБСЕ было важно по двум причинам.

Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Инициатор обеих ми­ровых войн – Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила политику реваншизма, т. е. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала оча­гом и театром третьей мировой войны. Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, соци­альное, культурное развитие Европы, она представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располага­лись два мощных военных блока – Организация Варшавского до­говора (Далее – ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складыва­лись на грани начала военных действий (например, в 1961 г., ко­гда была воздвигнута Берлинская стена).

В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный по­тенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов – ОВД – распался в 1991 г.

В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все Центрально-Азиатские – бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ состоялось шесть встреч на высшем уровне и десять встреч на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной без­опасности. Среди этих документов следует выделить Хартию евро­пейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средст­ва и методы обеспечения безопасности в Европе.

25–26 июня 2003 г. в Вене состоялась первая Ежегодная кон­ференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. Кон­ференция позволила обменяться мнениями по ключевым направ­лениям взаимодействия государств в таких областях, как борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов, миротворчество, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и без­опасности, включая Договор об ограничении вооруженных сил в Европе и Договор по открытому небу, безопасность границ¹.

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспо­римое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильно­сти в Европе. В 2004 г. в НАТО входили 26 государств Европы, в том числе большинство тех, которые ранее были членами ОВД.

Россия не приветствует такое расширение. Тем не менее, она сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответ­ствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотруд­ничества Россия – НАТО¹.

Существенное значение для обеспечения европейской без­опасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990г. Его заключили государства Европы, расположен­ные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД и го­сударства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Рос­сия. В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ го­сударства, расположенные в Центральной Европе, не должны пре­вышать параметры вооружений, обусловленные Договором.

Одним из примеров создания основ региональной коллектив­ной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В соче­тании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», которое чер­номорские страны подписали также в апреле 2002 г., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Ру­мыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частно­сти, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и пред­варительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотруд­ничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу с начала 2003 г.

Другой пример формирования региональной системы коллек­тивной безопасности – в рамках Шанхайской организации сотруд­ничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Ка­захстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения без­опасности в регионе расположения государств-участников.

Еще одним примером обеспечения коллективной безопас­ности в определенном регионе является деятельность созданной в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ. Эта Организация оказалась востре­бованной народами государств-участников, поскольку в период возрастания вызовов и угроз международной и региональной ста бильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-по­литической безопасности в Евро-Азиатском регионе.

21 мая 2003 г. в Стокгольме состоялось подписание Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Фе­дерации (МНЭПР). Это Соглашение открывает новый этап в со­вместных усилиях государств Северо-Запада Европы по решению таких актуальных задач, как утилизация списанных атомных под­водных лодок и судов атомного технологического обслуживания на Северо-Западе России. Государства – участники Соглашения будут взаимодействовать в создании инфраструктуры для безопас­ного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоак­тивными отходами.

Принципиально важно, что теперь создается основа для ис­пользования этого Соглашения в качестве ориентира для выработ­ки двусторонних договоренностей по глобальному партнерству в рамках «восьмерки» наиболее развитых государств. В частности, это касается Российско-британского дополнительного соглашения о сотрудничестве в ядерно-экологической области, которое будет подписано в ближайшее время. Россия готовится заключить и другие подобные соглашения, в том числе с Германией, Итали­ей, Канадой и Японией.

Важное значение в деле обеспечения международной, регио­нальной и национальной безопасности имеют двусторонние дого­воренности между государствами. Это можно хорошо видеть на примере России и Франции. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности и в области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-французский совет сотрудничества по вопросам безопасности. Основные темы в повестке дня Совета – проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с тер­роризмом, противодействие распространению ОМУ. В рамках Со­вета сформированы совместные рабочие группы по нераспростра­нению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами. С под­ключением экспертов ведется проработка ряда конкретных направлений двустороннего сотрудничества и согласованных ини­циатив в этих областях.