14. Социальная жизнь местного сообщества как объект мониторингового наблюдения, анализа и регулирования

Социально-экономические реформы, осуществляемые ныне в нашей стране, вызвав радикальные перемены в жизни общества, в организации общественного производства, функционировании экономики, поставили ряд актуальных проблем в области управления социально-трудовыми отношениями, кадровой работой во всех отраслях народного хозяйства. С особой остротой эта проблема встает перед железнодорожным транспортом, тесно взаимодействующим практически со всеми отраслями хозяйства, социальной сферой и во многом играющим ключевую роль в их трансформации при переходе к рыночным отношениям.

Оптимизация управления социально-трудовыми отношениями в отрасли, ее кадровым потенциалом в современных условиях в значительной мере детерминирована научно-техническим фактором, связанным с информатизацией и технологизацией анализа социально-управленческих процессов на всех структурных уровнях отраслевой организации.

Требованиям такого анализа в полной мере отвечает социальный мониторинг как метод познания социальных процессов в их статике и динамике. Будучи действенным инструментом социальной диагностики и прогнозирования функционирующей социально-управ­лен­чес­кой системы, он позволяет в заданных пространственных границах и временных интервалах регулярно получать оперативную управленческую информацию.

Несомненное преимущество мониторинга, в сравнении с разовыми исследованиями, заключается в его способности систематически наращивать, интегрировать необходимые данные по широкому кругу стандартных социальных показателей и создавать на этой основе постоянно обновляющиеся информационные банки. Именно этим обстоятельством объясняется возрастающая популярность этого метода в практике социологического анализа.

С другой стороны, современная информационно-управляющая система, функционирующая на различных уровнях социальной организации общества как целостная структура, способна рационально трансформировать информационные потоки, детализируя единые социальные показатели на низовых уровнях и "сгущая", концентрируя их на высших уровнях управления. Современная техника компьютерной обработки информации и коммуникативных сетей ее распространения по управленческим структурам (модемная связь) позволяет субъектам управления практически мгновенно обмениваться большими массивами информации и принимать соответствующие решения.

Создание социального мониторинга и обеспечение его эффективного функционирования в рамках управления социальной сферой местного сообщества требует всестороннего изучения структурно-функциональных особенностей управленческого процесса, создания концептуальной модели мониторингового наблюдения, разработки соответствующей системы нормативных критериев и реальных показателей жизнедеятельности конкретной социальной системы.

Социологический мониторинг рассматривается в данном случае как структурно и функционально организованная система аналитических служб, компьютерных и коммуникационных средств, технологий, обеспечивающих регулярный сбор, накопление, хранение, обработку и анализ сведений о состоянии и динамике изменений в пределах страны, региона, города в целях социальной защиты населения.¹

По своим методическим принципам мониторинговое наблюдение тяготеет не столько к количественным, сколько к качественным стратегиям социального анализа. Их применение не требует больших выборочных массивов, но предполагает широкое использование элементов включенного наблюдения, гибких интервью, групповых дискуссий, постоянных контактов со стабильной группой экспертов.

Структурно-функциональная схема мониторинга (см. рис. 15) представляет собой систему относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой программно-информационных блоков. Первый из них - базисная модель объекта наблюдения, формируемая из основной базы данных (социального паспорта региона) и материалов оперативных опросов. В последующих блоках осуществляется специализированный анализ и моделирование предметных "срезов" объекта, их диагностическая и прогностическая оценка, программирование развития социальной сферы, анализ экстремальных ситуаций.

Следует подчеркнуть, что проблемно-аналитические блоки мониторинга монтируются по достаточно гибкой схеме: в зависимости от конкретных потребностей они могут изменять свой профиль и системы заложенных в них показателей. Однако их структура в рамках определенного отрезка времени наблюдения должна оставаться стабильной, либо обеспечивать сопрягаемость новых и старых показателей.

Данная концепция мониторинга обеспечивает регулярное социолого-статистическое наблюдение процессов функционирования и развития социальной сферы, различных по своим масштабам социально-территориальных общностей и программирование мероприятий, направленных на повышение социальной безопасности и защиты населения. Однако достаточно широкие функциональные возможности мониторинга, основанного на "сквозной" для региона технологической схеме, могут быть в полной мере использованы лишь при наличии развернутой системы социально-аналитических служб, соответствующем их техническом и кадровом обеспечении, эффективной координации усилий с органами управления социальной сферой.

Обслуживающая мониторинг информационно-аналитическая служба (ИАС) строится по иерархическому принципу, обеспечивающему комплексный, системный подход к накоплению и кумуляции баз данных, построению единых нормативов, оценочных критериев, социальных показателей и технологических процедур в пределах всего наблюдаемого пространства .

Особенностью управления социальной сферой местного сообщества является известная разобщенность управленческих структур и субъектов: проблемами трудозанятости и социальной защиты населения ведают региональные органы министерства труда и социального развития, вопросами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обеспечения, культуры и информации заняты региональные структуры соответствующих министерств и ведомств. Координируют и направляют деятельность всех этих управленческих структур заместители глав администраций по социальным вопросам. Именно на этом уровне целесообразно создавать и социально-аналитические службы, обеспечивающие в информационно-социологи­ческом плане управление социальной сферой.

Рис. 15. Структурно- функциональная схема мониторинга

	БАЗИСНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Социолого-статистическая характеристика групп населения региона и типов семей
	Основные группы аналитических показателей
	Социолого-демографический потенциал и состояние здоровья по социальным группам населения региона
	Трудозанятость и безработица
	Образовательный и профессионально-трудовой потенциал
	Социально-экономический потенциал
	Социальное самочувствие и общественное мнение
	Динамика и прогнозирование социальных процессов
	Оперативные массовые и экспертные опросы
	Программирование развития социальной сферы
	Анализ экстремальных ситуаций
	БАНК АРХИВНОЙ И СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

В современных условиях одной из самых существенных функций социальной сферы общества является поддержание на должном уровне и всемерное развитие социального потенциала личности, семьи, населения в целом. Под социальным потенциалом в данном случае мы понимаем накапливаемые тем или иным субъектом ресурсы для воспроизводства и развития своих жизненных сил, созидательных возможностей самореализации. В этом смысле социальная политика призвана выступать как инструмент умножения и поддержки социального потенциала общества, семьи, личности.

Особый блок мониторинга функционально обеспечивает автоматическое наблюдение социальной безопасности населения. В качестве главного системообра-зующего признака пороговых значений социальной безопасности нами было взято понятие "социальные права человека" и содержащийся в Конституции РФ их перечень с соответствующими гарантиями законодательного обеспечения. Оценка степени выраженности социальных угроз тому или иному субъекту по избранным критериям осуществляется экспертами в значениях пятипозиционной шкалы. В ряду оценочных критериев социальной безопасности значатся такие показатели, как демографическая ситуация в обществе (регионе) и состояние здоровья населения, трудозанятость и безработица, уровень и качество жизни различных групп населения, их жилищно-бытовая обеспеченность, образование, доступ к информации и ценностям культуры, социальная защищенность и личная безопасность, экологическое благополучие.

Следует подчеркнуть, что проблемно-аналитические блоки мониторинга монтируются по достаточно гибкой схеме в зависимости от конкретных потребностей Они могут изменять свой профиль и системы заложенных в них показателей, оценочных критериев. Однако их общая структура в рамках определенного отрезка времени наблюдения должна оставаться стабильной, либо обеспечивать сопрягаемость новых и прежних показателей.

Предлагаемая концепция мониторинга обеспечивает регулярное социолого-статистическое наблюдение процессов функционирования и развития региональной социальной сферы, различных по своим масштабам социально-территориальных общностей и программирование мероприятий, направленных на повышение социальной безопасности и защиты населения. Однако достаточно широкие функциональные возможности мониторинга, основанного на "сквозной" для региона технологической схеме, могут быть в полной мере использованы лишь при наличии развернутой системы социально-аналитических служб, соответствующем их техническом и кадровом обеспечении, эффективной координации усилий с органами управления социальной сферой.

Конструктивно мониторинг представляет собой программно-электронное устройство на базе объединенных в целостную сеть персональных компьютеров (ПК), функционирующих на основе единого программного обеспечения. Такая система вполне способна обеспечить необходимую информатизацию и технологизацию социально-аналитических процедур на всех уровнях управления социальной сферой. Будучи непосредственно включенным в штатную структуру органов местного самоуправления, мониторинг способен обеспечить этой структуре научную обоснованность принимаемых решений, устойчивость в наблюдении и анализе кадровых и социальных ситуаций.

В соответствии со своими целевыми установками, информационно-аналитическая служба мониторинга способна осуществлять реализацию следующих основных функций:

• анализ состояния и динамики развития социальных процессов в местном сообществе;

• регулярный обзор, диагностику, прогнозирование состояния рынка труда и социально-трудовых отношений;

• динамический анализ процессов социальной защиты и безопасности населения города, района, формирования и воспроизводства социального потенциала;

• динамическая характеристика проводимой на территории отрасли мероприятий по социальному обеспечению населения и обслуживанию;

• социально-демографическая, профессионально-квалификационная, служебно-должностная, культурно-образовательная характеристика различных категорий населения, их потребностей и запросов в материальной и духовной сфере;

• состояние рынка труда, трудозанятости и безработицы в городе, районе;

• процессы регулирования социально-трудовых отношений и системы оплаты труда, поддержки социальных гарантий на предприятиях и в учреждениях города, района;

• интегрирование данных социальной статистики, бюджетных обследований семей с оценкой уровня и качества их жизни, степени удовлетворения витальных и высших потребностей, состояния и ресурсного обеспечения социальной инфраструктуры, морально-психологического климата трудовых коллективов;

• проведение оперативных экспертных и массовых опросов специалистов, различных групп работников отрасли, членов их семей в целях выявления и динамического анализа объективных и субъективных показателей условий их труда и жизни (занятость, уровень и качество жизни, психологическое самочувствие, социальная напряженность, ущемленность, конфликтность, мнения по актуальным проблемам социальной политики и т.д.);

• оказание срочной социально-консультативной помощи по упреждению, локализации, разрешению напряженных и конфликтных ситуаций с экстренным выездом на места оперативных групп специалистов (социологов, психологов, юристов, конфликтологов, работников органов управления социальной сферой);

• формирование и функционирование базовой автоматизированной информационной системы (компьютерные банки данных по проблемам трудозанятости, социальной защиты населения, организации кадровой и воспитательной работы, накопления опыта управления персоналом);

• социальная диагностика и прогнозирование кадровых и социальных процессов, разработка комплексных и целевых программ развития кадрового и социального потенциалов, обеспечение контроля их поэтапной реализации);

• создание банка методик конструирования исследовательского инструментария и архива материалов прошедших исследований и информационных данных.

В разработке содержательных элементов мониторинга ключевое значение имеет системное построение признаков, показателей, оценочных и нормативных критериев, составляющих всю структурно-динамическую парадигму анализа социальных явлений и процессов в регионе.

Как известно, под признаком в социологии понимается свойство или характеристика изучаемого явления, которые могут быть подвергнуты непосредственному наблюдению и измерению. Социальные показатели и критерии - это качественные и количественные, реальные и нормативные характеристики признаков (свойств, состояний) изучаемых объектов и процессов. Разработка перечня признаков и показателей предполагает всестороннее теоретическое осмысление сущности исследуемого явления, способов его измерения и оценки под углом зрения целей, общей концепции анализа того или иного социального объекта.

В мониторинге используются аналитические и нормативные показатели различных видов: демографические, экономические, кадровые, социально-структурные, политические, культурно-духовные, социально-психо­ло­ги­ческие и т.д. . При разработке и анализе показателей интегрируются различные виды исходной информации - эмпирической, статистической, социологической, правовой и пр.

Субстанциальной основой формирования системы показателей мониторинга является трудовая и социальная деятельность людей по совместному производству и воспроизводству действительной жизни и возникающих при этом социальных отношений в рамках наблюдаемого отраслевого пространства производственно-экономической и социальной сферы.

Соблюдение принципа целостности, единства, органической взаимосвязи при развертывании системы показателей мониторинга предполагает выделение главного системообразующего признака, каковым в нашем случае являются социально-трудовые и социально-экономические условия жизни населения и структура его материальных и духовных потребностей..

Разработка системы показателей социального мониторинга должна учитывать сложившиеся в социолого-статистической практике стандарты показателей и эмпирических индикаторов, допускающие возможность интегрирования данных, получаемых из различных информационных источников (служб Госкомстата, отраслевой информационной системы, а также источники иных ведомственных служб информации, данные собственного мониторингового наблюдения и т.д.). Современная компьютерная техника наряду с обычными табличными разработками позволяет хранить и использовать информацию в графических формах, включая разнообразные гистограммы, модели, топологические карты, схемы, отображающие пространственное расположение, структуру, динамические изменения кадрового процесса и социальной сферы отрасли.

ПРИЛОЖЕНИЯ