8. Социальная помощь населению в трудных жизненных ситуациях

Важную роль в процессах регулирования социальных отношений в обществе, обеспечения безопасности и защиты населения, наряду с материальной помощью и поддержкой депривированных групп населения, играет социальная служба. Помимо денежных выплат в форме пенсий, стипендий, пособий нуждающимся в социальной помощи, в функции социальной защиты населения входит система социального обслуживания, обеспечивающая деятельность социальных служб по материальной и морально-психологической поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, консультационно-правовых услуг, организации социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственная система социальных служб состоит из учреждений и предприятий социального обслуживания (территориальные центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей и подростков, центры экстренной психологической помощи, дома для одиноких и престарелых и т.д.). По основным видам социального обслуживания установлены государственные стандарты, определяющие требования к объему и качеству услуг, порядку и условиям их оказания. Одна из важных задач социологического анализа процессов социальной защиты и обслуживания населения заключается в оценке складывающейся в регионе, городе социальной ситуации, выявлении потребностей населения в социальной помощи и анализе эффективности мер социальной защиты и социального обслуживания населения

На территории России действует более тысячи стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, функционируют дома-интер­на­ты, реабилитационные и геронтологические центры. Стабильно работают свыше 1700 учреждений и служб, оказывающих социальные услуги в нестационарных и полустационарных условиях (надомное обслуживание, центры дневного пребывания и т.п.). К началу 2001 года 2444 учреждения специализированных социальных служб оказали квалифицированную помощь более чем семи миллионам человек. Число детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2000 г. составило около девяти миллионов человек. Большая и постоянная работа ведется по оказанию социальной помощи лицам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф и испытаний ядерного оружия.

В России сформированы основы реабилитационной индустрии как промышленной базы социальной защиты населения, объединяющей около 200 предприятий - производителей технических средств помощи инвалидам. В системе Минтруда РФ функционируют 40 специальных учебных заведений начального и среднего профессионального образования, в которых обучается свыше семи тысяч инвалидов.

Важное значение в развертывании системы социального обслуживания населения имеет подготовка квалифицированных специалистов. В целом в России складывается новая концепция социального образования и адекватная ей система подготовки кадров. Социальное образование реализует в нашем обществе четыре основных функции - профессиональную, духовно-нравственную, социокультурную и гуманитарную. Отечественная система социального образования носит непрерывный характер и разделяется на начальное (профессиональные и медицинские училища, лицеи), среднее специальное (колледжи, техникумы), высшее (уровень бакалавра), высшее с углубленной профессиональной подготовкой (университеты, академии), аспирантская и докторская послевузовская подготовка.

Сегодня ведется профессиональная подготовка кадров для нужд отрасли по профессиям «социальный работник» и «специалист по социальной работе» в 120 высших учебных заведениях, в том числе 84 университетах, 9 государственных академиях, 27 институтах. Минтрудом России создана отраслевая система профессиональной подготовки и повышения квалификации работников социально-трудовой сферы, где готовятся кадры по 20 специальностям и повышение квалификации работников по 200 различным курсам. В эту систему входят Московский государственный социальный университет как головное образовательное учреждение в социально-трудовой сфере. Социальные работники готовятся и по программам международных проектов: только в 1999-2000 гг. российские специалисты прошли профессиональные стажировки в Великобритании, Швеции, Нидерландах, Германии и других странах.

Управление социальным обслуживанием населения осуществляется государственными федеральными и региональными органами исполнительной власти, а в муниципальных структурах - органами местного самоуправления. Деятельность этих органов управления призваны обеспечивать в информационно-социоло­ги­чес­ком отношении специальные аналитические центры.

Социологические проблемы организации социального обслуживания населения также должны постоянно находиться в поле зрения органов муниципального управления. Как уже отмечалось выше, социальная служба ориентирована главным образом на оказание нуждающимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, различного рода услуг. В их числе - непосредственное оказание социальной помощи, а также выявление, учет семей и отдельных лиц, нуждающихся в социальной поддержке, регулярный анализ социальной ситуации в городе, регионе, изучение специфических социальных нужд населения, исследование потребностей клиентов в специализированной помощи. Естественно, в решении всех этих задач органы муниципального управления нуждаются в квалифицированной помощи социолога и соответствующих научных учреждений.

Обратимся к примеру, где управленец выступает в качестве "заказчика" и "пользователя" необходимой ему аналитической информации, получаемой с помощью штатного социолога. Такой вариант, в частности, возможен при организации информационно-аналитической работы в территориальном Центре социальной помощи семье и детям. Здесь в структуру Центра, помимо административного аппарата, включены следующие подразделения: отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования (в составе отделения - заведующий отделением, специалист по социальной работе, социолог, методист и др.); отделения социально-экономической помощи, медико-социальной и психолого-педагоги­ческой помощи, а также отделение профилактики безнадзорности детей и подростков.

Будучи учреждением государственной системы социальной защиты населения, Центр предназначен для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания квалифицированной консультативной помощи различных видов социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра также по согласованию с территориальными органами СЗН. Городской, районный Центр может иметь в качестве структурных подразделений филиалы в микрорайонах.

Главная цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья ее членов, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

В ряду важнейших функций Центра выделим следующие:

 выявление совместно с государственными и неправительственными организациями причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

 определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагоги­ческих, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

 поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

 социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

 участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

 анализ уровня социального обслуживания семей с детьми, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

 привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей.

С участием представителей муниципального органа власти и социолога руководство Центра разрабатывает технологическую схему информационно-социоло­гического обеспечения деятельности Центра социальной помощи семье и детям. При этом следует в полном объеме охватить указанные выше основные функции центра. Помимо общей технологической схемы, специалисты по социальной работе совместно с социологом создают Программу деятельности отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, которая является внутренним рабочим документом этого подразделения Центра. На основе полученной схемы строится соответствующая программа и рабочий план деятельности отделения первичного приема, анализа и прогнозирования. Каждая конкретная технологическая процедура подкрепляется соответствующим социологическим инструментарием.

Структура территориальных социальных служб формируется местными органами власти в зависимости от потребностей в социальных услугах населения и наличия ресурсной базы. Управление учреждениями социального обслуживания осуществляется муниципальными органами социальной защиты во взаимодействии с другими социальными ведомствами (см. рис. 8 ).

Социальное обслуживание населения осуществляется на основе следующих основных принципов:

• равных возможностей

• доступности

• добровольности

• содействия социальной адаптации

• адресности

• гуманности

• профилактической направленности

- законности и учета международных стандартов

Функции, организационно-штатная структура и система деятельности учреждений социального обслуживания населения строятся на основе утверждаемой органами местной власти Концепции того или иного учреждения Так, например, концептуальные основы социальной защиты инвалидов рассматривают будущего клиента во всем многообразии его социальных связей и трактуют инвалидность

Рис. 8. Система социального обслуживания населения РФ

как известное ограничение жизнедеятельно

сти личности вследствие нарушени

состояние доровья, вызывающее потребность в получении той или иной помощи и социальной поддержки. Соответственно определяются основные направления и формы оказания медицинских и социальных услуг, меры профилактики возможных осложнений, характер и цели медико-социальной экспертизы, пути реабилитации, формирование и развитие мер социальной защиты и создания условий безбарьерной среды, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность клиента в различных сферах обитания.

Концепцией предусматриваются критерии определения инвалидности для осуществления врачебно-трудовой и медико-социальной экспертизы, формирова-ния информационной базы, а также вопросы правового, организационного, финансового, экономического, кадрового обеспечения. Особое внимание уделяется развитию научных исследований в области социальной защиты, поддержки и обеспечения инвалидов.

Подготовка подобного рода документов осуществляется на основе общих нормативных докуметов, разрабатываемых отраслевыми научно-исследователь-скими подразделениями и утверждаемых соответствующими органами Министерства труда и социального развития.¹