§3. Выборы в тоталитарных, авторитарных и переходных обществах

Выборы как орудие политического манипулирования

Соблюдение рассмотренных выше принципов свобод­ных выборов непосредственно зависит от типа политичес­кой системы и, в частности, от наличия или отсутствия в обществе системных гарантий их демократичности: рас­пространенности благоприятной для демократии полити­ческой культуры, разделения властей, организованной и влиятельной оппозиции, независимого и авторитетного суда и т.п.

В некоторых случаях важной или даже решающей га­рантией соблюдения демократических принципов выборов могут выступать внешние факторы: международный кон­троль, оккупационные войска демократических госу­дарств, как это было, например, в ФРГ после Второй миро­вой войны и т.п. Однако такого рода ситуации — редкое явление. Обычно характер выборов определяется внутрен­ними для страны условиями. Без своей системной обеспе­ченности — наличия целого комплекса взаимосвязанных

факторов — выборы как относительно самостоятельная политическая процедура могут использоваться в далеких от демократии и даже прямо противоположных ей целях.

В современном мире выборы широко применяются ав­торитарными и тоталитарными режимами. Помимо тех сравнительно редких случаев, когда они служат инстру­ментом перехода к демократии, главным социальным на­значением выборов в условиях авторитаризма или тотали­таризма является укрепление соответствующих типов политического и социального господства с помощью мани­пулирования сознанием собственных граждан и/или меж­дународным общественным мнением. Хотя выборы не оп­ределяют здесь состав правительства, они, выступая утонченным по сравнению с методами прямого принужде­ния инструментом стабилизации и сохранения власти, вы­полняют в политической системе важные функции. При этом, несмотря на общность своего социального назначе­ния, функции выборов в тоталитарных и авторитарных по­литических системах значительно различаются.

В условиях политического тоталитаризма используют­ся неконкурентные выборы, главной особенностью кото­рых является наличие одного кандидата (или одного изби­рательного списка), выставляемого правящей группой или партией. Такие выборы не ставят под сомнение существую­щий политический режим и даже персональный состав власть имущих. В тоталитарных политических системах коммунистического типа они выполняли главным образом функции политической пропаганды, разъяснения офици­альных целей и ценностей политики; мобилизации масс на их достижение; упрочения «морально-политического единства» общества; демонстрации сплоченности партии и народа, вождей и масс посредством единодушной поддерж­ки и всеобщего участия в выборах, формирования массо­вых иллюзий участия в политике и демократизма полити­ческого строя.

В условиях информационного тоталитаризма выборы внешне, формально носят демократический характер. Од­нако с помощью сложной и искусной системы массового манипулирования, использующей институты социализа-

ции: школы, университеты, СМИ, рекламу и т.п., а также финансовые и другие ресурсы влияния, выбор граждан за­ранее запрограммирован и превращается в иллюзию.

В авторитарных государствах выборы выступают демо­кратическим фасадом, красивой декорацией, прикрываю-' щей монополию на власть узкой группы лиц или одного человека. Здесь применяются как неконкурентные, так и полуконкурентные выборы. Последним обычна присущи такие черты, как допущение к выборам лишь угодных или по крайней мере лояльных к властям кандидатов и партий, ограничение компетенции избираемых с помощью выборов институтов власти и т.п. На практике это часто проявляет­ся, например, в проведении выборов в фактически бесправ­ные парламенты, которыми окружают себя многие автори­тарные правители в Латинской Америке, Африке, Азии, а также в государствах бывшего СССР. Современные недемо­кратические режимы обычно используют целый комплекс способов, фальсифицирующих результаты выборов и пре­вращающих их в инструмент манипулирования, средство организации самообмана собственных граждан и введения в заблуждение международного общественного мнения.

В авторитарных политических системах выборы вы­полняют функции укрепления легитимности существую­щего режима; повышения его репутации внутри страны и особенно за рубежом; ослабления политической напряжен­ности в государстве; выявления оппозиции и ее прируче­ния или же создания по инициативе властей лишь фор­мально оппозиционных им партий; стабилизации режима с помощью интеграции оппозиции и частичного учета ее требований¹.

Выборы как инструмент перехода к демократии

Значение выборов для утверждения (или предотвраще­ния) демократии непосредственно зависит от общественно-политических условий каждой конкретной страны. В тех авторитарных государствах, где складывается благоприят­ное для нее соотношение сил и хотя бы в основном обеспе-

1 См.: NohlenD. Wahlrecht und Parteiensysthem. Opladen, 1990. S.26.

чиваются принципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократизации общества.

Выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества, мирный переход к демократии. По самой своей сути они исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью изменения власти не требу­ют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.п. Кроме того, выборы — наиболее эффективное средство ликвидации авторитарного режима и прихода к власти де­мократических сил. Такие режимы, как правило, опирают­ся на военных, армию, полицию и спецслужбы, хорошо обученные для вооруженной борьбы и обладающие монопо­лией на военную технику и наиболее эффективное оружие. Поэтому методы вооруженной борьбы за власть: сооруже­ние баррикад, вооруженные нападения, партизанская война и т.п. — в современных условиях имеют очень мало шансов на успех без поддержки силовых структур, которые обычно находятся в относительно привилегированных ус­ловиях, повышающих их лояльность к власти. Осознавая это, сегодня даже радикальная оппозиция обычно выдвига­ет требование свободных выборов в качестве главного ло­зунга борьбы за власть.

Предпочтительность выборов как мирного средства борьбы за демократию не отрицает важности опоры ее сто­ронников на силу и прежде всего на поддержку демократи­чески настроенных военных. Лишь в редких случаях смена авторитарных режимов обходится без актов политического насилия: попыток запретить оппозиционные партии, запу­гать или устранить, в том числе с помощью террора, их лидеров, разогнать неугодный парламент и т.п. От под­держки демократических сил военными очень часто зави­сит само согласие авторитарных правителей на проведение демократических выборов и признание их результатов.

Важное достоинство выборов как инструмента демокра­тизации общества состоит в том, что они сами по себе высту­пают крупным шагом на пути демократизации: либо вооб­ще означают утверждение демократического режима, либо кладут начало процессу интенсивной демократизации по­литической системы, завершающемуся принятием демо­кратической конституции.

Революционные насильственные формы борьбы даже в случае успеха непосредственно не приводят к возникнове­нию демократических институтов, а завершаются лишь сменой авторитарной власти. Политическое насилие обыч­но имеет свою логику. Оно порождает многочисленный слой привыкших к использованию силы и отвыкших от созидательного труда людей, стремление победителей по­лучить привилегии в качестве компенсации за понесенные жертвы и лишения, нетерпимость к побежденным, а также ожесточенное сопротивление последних. Все это плохо со­вместимо с демократическим строем, тормозит его утверж­дение даже тогда, когда к власти приходят последователь­ные сторонники демократии. Выборы же исключают все эти негативные для демократизации общества последствия смены власти.

Важнейшее значение выборов как инструмента перехо­да к демократии связано также с утверждением ими осно­вополагающих прав и свобод личности, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы сами по себе предполагают уважение правящим режимом (и оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия граждан и других политических прав граждан. Они утверждают в об­ществе атмосферу осуждения насилия, уважения достоин­ства личности, мнения большинства народа. Все это способ­ствует развитию демократического сознания граждан, повышению их политической активности, стремления к демократическим переменам.

Значение выборов как инструмента перехода общества к демократии и важнейшего условия ее жизнеспособности и эффективности, реализация рассмотренных выше основ­ных принципов свободных выборов непосредственно зави­сят от организации избирательного процесса.