§2. Типология партий

Несмотря на общность важнейших черт и функций, партии сильно отличаются друг от друга по составу, поло­жению в обществе, внутренней организации, идеологии и целям, методам борьбы за власть и ряду других парамет­ров. Упорядочению представлений о партиях служит их типология.

Кадровые и массовые партии

Основы современной типологии политических партий разработал еще в середине нынешнего века известный французский политолог Морис Дюверже. В своей вышед­шей в 1951 г. и переиздававшейся много раз книге «Поли­тические партии» он принимает традиционное для запад­ной политологии того времени деление партий на буржуазные, социалистические, коммунистические и фа­шистские. Однако Дюверже разрабатывает более диффе­ренцированную типологию партий, которая во многом ис­пользуется и сегодня. Он положил в основу классификации партий их структурные характеристики и прежде всего организационное строение, систему членства и руководя­щие органы. На основе этих критериев Дюверже выделил два центральных типа парламентских партий: кадровые и массовые.

Кадровые партии — это организации, объединенные вокпуг нотаблей — авторитетных лиц из числа популярных

политиков, известных общественных деятелей, крупных финансистов, умелых организаторов избирательных кам­паний. Деятельность этих партий почти всецело ориенти­рована на подготовку избирательных кампаний и поддер­жание связей с избирателями. Они создаются, как правило, сверху, по инициативе парламентских или лоббистских групп, верхушки политической и административной элиты. Их организационной основой является состоящий из партийных функционеров комитет, который ведет ак­тивную работу главным образом в период подготовки выбо­ров и некоторых других партийных мероприятий: съездов, встреч депутатов от партии с избирателями и т.п.

Кадровая партия не имеет формального членства, пред­полагающего регулярную уплату членских взносов и вы­полнение перед ней определенных обязанностей. В партии отсутствует регистрация членов. По своей внутренней орга­низации она относится к партиям со слабой структурой. Это означает, что в партии преобладают горизонтальные связи (равноправные взаимоотношения между комитета­ми) над вертикальными (подчинение центру или вышесто­ящим органам). В партии нет строгой дисциплины. Мест­ные организации достаточно свободны в своей политике и в распоряжении финансами. Представители партии в орга­нах власти обычно могут действовать по своему усмотре­нию при голосовании и не обязаны строго следовать реше­ниям парламентской группы или руководства партии. Главными ресурсами влияния кадровой партии являются не количество членов партии, а крепкая финансовая база, умелые организаторы избирательных кампаний, исполь­зуемые для воздействия на электорат популярные полити­ки, руководители СМИ и другие известные личности: уче­ные, журналисты, актеры, спортсмены и т.п.

Кадровые партии обычно придерживаются правой ори­ентации. К ним традиционно относят консервативные пар­тии, например Консервативную партию Великобритании, Республиканскую партию США и др.

Вторым широко распространенным типом партий явля­ются массовые партии. Их возникновение связано с отме­ной в XIX веке цензовых выборов и введением всеобщегоизбирательного права. Массовые партии отличаются разви­той организационной структурой, централизацией, дис­циплиной, уставным индивидуальным членством. Их важ­ной или даже главной финансовой базой являются членские взносы. Они стремятся к расширению числа своих членов. Для массовых партий характерна преимущественно левая или левоцентристская политическая ориентация.

Массовые партии имеют постоянно действующие мест­ные организации. Важную роль в их возникновении и дея­тельности играет идеология. Партии этого типа стремятся объединять единомышленников. Они ведут систематичес­кую политико-образовательную, просветительскую и дру­гую работу среди своих членов и населения. Массовые партии обычно возникали по инициативе лидеров, опираю­щихся на поддержку снизу в лице профсоюзов, кооперати­вов и других организаций.

Типичным примером массовых партий являются соци­ал-демократические партии. Некоторые из них, основан­ные на коллективном членстве, называют полумассовыми (или массовыми непрямыми). К ним относится, например, Лейбористская партия Великобритании, сочетающая кол­лективное и индивидуальное членство. Первоначально эта партия образовалась из коллективных членов. В ее составе и сегодня преобладают коллективные члены от профсоюзов и различных ассоциаций. Причем граждане, вступающие в профсоюз, автоматически зачисляются в члены Лейборист­ской партии, если они твердо не отказываются от этого. Коллективное членство не требует реального включения людей в жизнь партии и не накладывает персональные обя­занности. Это роднит полумассовые партии с кадровыми партиями.

Участие в партийной жизни

Массовые и кадровые партии отличаются по степени участия граждан в их деятельности. Дюверже выделил несколько ступеней такого участия и представил их в форме кругов, выделяемых в зависимости от степени ин­тенсивности связей граждан с партией. Это четыре последо­вательно сужающихся круга участия в жизни партий:

1) голосующие за партию избиратели. Они составляют наи­более широкий круг (группу), для принадлежности к ко­торому достаточна электоральная поддержка партии;

2) лица, симпатизирующие партии. К ним относятся все те, кто не только голосует за партию, но и периодически участвует в ее жизни: присутствует на собраниях, митин­гах, распространяет партийные идеи, жертвует партии финансовые средства и т.п.;

3) члены партии. Участвуя в жизни партии, они обязаны соблюдать партийную дисциплину и пропагандировать ее идеологию, ценности и цели. Партийное членство бывает открытым — когда для вступления в партию достаточно заполнить и подписать соответствующий до­кумент, — и регламентированным — для этого необхо­димо подать заявление (а иногда и рекомендации членов партии), которое рассматривается соответствующим партийным органом;

4) активисты. К ним относятся члены партии, системати­чески и активно участвующие в партийных мероприяти­ях. В их число не входят партийные функционеры.

Кадровым партиям, поскольку они не имеют формаль­ного членства, присущи три степени (круга) участия: пер­вый, второй и четвертый; массовым — все четыре. По мне­нию Дюверже, соотношение между различными кругами партийного участия отражает природу партий. В нормаль­ном состоянии внутренний круг призван воодушевлять и вести за собой круг внешний. Если внутренний круг пред­ставляет внешний, то вся система партийных взаимоотно­шений является демократической, если нет — олигархи­ческой.

Сила кадровой партии определяется лишь количеством ее избирателей. Влияние же массовой партии можно оха­рактеризовать более дифференцированно: с помощью ин­декса членства — отношения количества членов партии к числу ее избирателей, и индекса активности — отноше­ния числа активистов к количеству членов партии. Сопо­ставление этих двух индексов позволяет судить о реальной политической силе партии.Партии избирателей

Деление парламентских партий на кадровые и массо­вые сохраняется и в наши дни. Однако примерно с 60-х годов на политической арене появляются организации, по ряду черт все больше расходящиеся и с кадровыми, и с массовыми партиями. Обобщая опыт созданной во Фран­ции в 1958 г. голлистской партии «Союз демократов за республику» (ЮДР), Ю. Шарло предложил выделять наря­ду с кадровыми и массовыми еще один, третий основной тип партий — партии избирателей. Идею о возникновении этого типа партий развил также известный американский партолог Дж. Сартори.

Партии избирателей (сегодня их часто называют уни­версальными партиями) похожи на кадровые партии раз­мытостью идеологических установок и расплывчатостью программ. В то же время они, как и массовые партии, стремятся вовлекать в политическую жизнь широкие слои населения. Социальной базой появления этих партий явился рост в постиндустриальных странах среднего клас­са, сближение основополагающих ценностей и интересов важнейших социальных групп, ослабление поведенческой значимости классовой, а также национальной и религиоз­ной дифференциации общества и соответствующих кон­фликтов.

Универсальные партии не имеют устойчивой идеологи­ческой платформы и однозначной ориентации на определен­ные группы общества. Учитывая расширение сферы нацио­нального согласия, они обращаются за поддержкой ко всем гражданам. В своем общении с избирателями эти партии используют не классовые или групповые, а главным обра­зом общечеловеческие ценности, делая при этом главный акцент на решении актуальных общественных проблем.

Одна из их важнейших отличительных черт — прагма­тизм, гибкость политики. Не будучи связаны устойчивыми идеологическими принципами, универсальные партии легко идут на компромиссы, вступают в коалиции с различ­ными политическими организациями и социальными группами. Они ищут (и обычно в большей или меньшей степени находят) союзников среди различных слоев обще-

ства: рабочих и предпринимателей, молодежи и пенсионе­ров и т.п. Политическая гибкость увеличивает восприим­чивость этих партий к изменениям общественных настро­ений и интересов, что повышает их шансы в электоральной борьбе.

Универсальные партии возникают различными путя­ми. Некоторые из них — новые партии — формируются вокруг общенационального лидера (или нескольких лиде­ров), способного объединить различные группы общества вокруг важных для всех целей и ценностей, невзирая на расхождения их позиций по относительно второстепенным вопросам. Другие же партии избирателей появляются в ре­зультате постепенной эволюции традиционных массовых и кадровых партий, как социал-демократических (напри­мер, социалисты Италии и Испании), так и консерватив­ных (например, консерваторы в Великобритании и респуб­ликанцы в США). Как считают многие исследователи, структура, формы и методы борьбы за избирателей универ­сальных партий в наибольшей степени отвечают реалиям постиндустриального общества. Поэтому эти партии имеют хорошие перспективы в будущем.

Коммунистические партии

Такие основные парламентские партии, как кадровые, массовые и универсальные, далеко не исчерпывают их ти­пологию. Существует немало других разновидностей пар­тий. К ним относятся прежде всего коммунистические пар­тии, а также альтернативные партии «новой волны». Хотя эти типы партий очень во многом несхожи, а по своей внут­ренней организации часто даже противоположны, их объ­единяет острая критика либерально-демократических по­литических систем и стремление реализовать собственные ценности и идеалы.

Коммунистические партии имеют длительную и бога­тую событиями историю. Их ранним образцом явилась со­зданная в России в начале XX в. В.И. Лениным партия большевиков. В СССР и многих других странах коммунис­тические партии на протяжении многих лет монопольно распоряжались властью и срослись с государственным ап-паратом. После краха командно-административного соци­ализма влияние коммунистических партий в Европе и мире в целом резко упало. Однако в ряде стран: Китае, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе и т.д. — они остаются правящи­ми. В России, Франции, Италии, Финляндии и некоторых других государствах они широко представлены в парла­ментах, пользуются значительным или даже большим вли­янием у избирателей.

Коммунистические партии относятся к мировоззрен­ческим (или программным) партиям. Это означает, что они строятся на базе выраженных в программе целей и идеа­лов и объединяют приверженцев коммунистической (марксистско-ленинской) идеологии. Партии этого типа традиционно отличаются жестким централизмом, четко выраженным формальным индивидуальным членством, строгой партийной дисциплиной, развитостью первичных партийных организаций.

В последние десятилетия и особенно после краха соци­ализма в СССР и других странах Восточной Европы дейст­вующие в условиях парламентской демократии коммунис­тические партии быстро эволюционируют в направлении реформистских партий, руководствующихся идеологией социал-демократизма. В ряде из них произошел раскол на традиционные (ортодоксальные) и реформистские партии современного типа. Некоторые из них изменили свое назва­ние. Так, например, крупнейшая из западно-европейских коммунистических организаций — компартия Италии — с 1991 г. называется Партией Демократических Левых. Она стремится объединять все левые силы: представителей тру­дящихся, зеленых, феминисток и даже прогрессивных христиан.

В отдельных странах, например в Польше, сильно ре­формировавшиеся в направлении социал-демократизма и прагматизма партии стали правящими. В России после за­прета компартии в 1991 г. на ее основе образовалось не­сколько коммунистических партий. Крупнейшая из них — КПРФ — эволюционирует в направлении социал-демокра­тических партий парламентского типа.

В некоторых странах, например в Италии, ФРГ и др., коммунистические партии пытаются выступать на выбо­рах в союзе с другими альтернативными политическими силами, среди которых выделяются партии «нового типа» или «новой волны»¹.

Партии «нового типа»

Партии «нового типа» возникли на базе широкой кри­тики политического строя и традиционных партий за дефи­цит демократии, бюрократизацию и олигархизацию, срас­тание с государственным аппаратом, окостенелость и отрыв от интересов населения, отчуждение от гражданско­го общества. Состав этих партий сформировался в первую очередь из активных участников новых социальных дви­жений 60-х — 80-х годов: защитников окружающей среды, сторонников разоружения и непосредственной базисной (строящейся снизу вверх) демократии и др. Институциали-зация этих движений, их трансформация в политические партии произошла в 80-е годы.

Партии «нового типа» отличаются от традиционных партий прежде всего своей менее формализованной и более гибкой организационной структурой, характером внутри­партийных отношений и принципами взаимоотношений с сочувствующими и населением в целом. Отличительные черты этих партий наиболее отчетливо выражены у их самых типичных и влиятельных представителей — партий «зеленых».

Партии «зеленых» строятся на базе постматериальных ценностей. Их нельзя однозначно причислять ни к левым, ни к правым партиям. Программные установки «зеленых» никак не ограничиваются проблемами охраны окружаю­щей среды, включают также социалистические, консерва­тивные и популистские ценности. Общим знаменателем программных целей различных партий «зеленых» являют­ся требования децентрализации политических решений и развитие самоуправления и политического участия граж­дан; недопущение экономического роста за счет разруше-

1 См.: Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис. 1992. Л» 1-2. С. 232 и др.ния окружающей среды; разоружение и отказ от использо­вания ядерных электростанций. Они выступают за средний путь между рыночной и плановой экономикой.

В соответствии с основными ценностями «зеленых» ор­ганизационные структуры их партий отличаются децент­рализацией принятия решений, автономией местных орга­низаций, жестким контролем снизу за партийным руководством и депутатами. Партии делают особый упор на демократичности своих основ, базиса. Так, процедура при­нятия важнейших решений в партии «зеленых» ФРГ стро­ится на основе решений съездов различных уровней. На первичных съездах присутствуют все члены партии данно­го района или же депутаты, каждый из которых представ­ляет не более 20 членов. Главный руководящий орган пар­тии — национальный исполком — выбирается депутатами общегерманского съезда.

К участию в работе партий допускаются все сочувствую­щие их деятельности. Беспартийные могут быть даже депу­татами. Для предотвращения олигархизации партий и от­рыва руководства от рядовых членов, базиса в них широко применяется принцип ротации руководящих кадров, в со­ответствии с которым после пребывания 1—2 лет в руководя­щих органах функционеры и депутаты отзываются в мест­ные организации. Партии «зеленых» широко используют нетрадиционные способы политического влияния и прежде всего различные методы ненасильственных действий.

Характерные для партий «зеленых» формы и принци­пы организации широко используются и другими партия­ми «нового типа», например, Социал-демократической партией Великобритании, а также некоторыми традицион­ными партиями. Существенная децентрализация и демо­кратизация партийной жизни характерна, например, для такой ранее типично кадровой партии, как Демократичес­кая партия США. После партийных реформ 1970 — 80-х годов в ней введены прямые первичные выборы на руково­дящие должности и, в частности, ликвидирован представи­тельный метод выдвижения кандидатов в президенты. Се­годня на принятие важнейших партийных решений с

помощью прямого голосования при желании могут повли­ять сторонники партии по всей стране.

Наиболее ярко выраженное в партиях «нового типа» стремление своевременно улавливать общественные изме­нения и приспосабливаться к интересам и настроениям электората в большей или меньшей степени характерно для всех влиятельных парламентских партий, которые дейст­вуют не изолированно, а находясь в постоянном соприкос­новении с партиями-конкурентами и всей системой поли­тической власти.