13. Поняття і види референдумів. Всеукраїнський і місцевий референдуми.

Референдум – це інститут безпосередньої (прямої) демократії, процедура якого за низкою параметрів є досить близькою до процедури виборів. І у виборах, і в референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус, якщо проводяться загальнонаціональні вибори або загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу, якщо проводяться федеральні вибори (у суб'єктах федерації), або федеральний референдум, або місцеві (муніципальні), якщо обираються органи місцевого врядування або проводиться місцевий референдум. Основна відмінність процедури виборів від процедури референдуму полягає в об'єкті волевиявлення виборців. На виборах таким об'єктом є кандидат у депутати або на яку-небудь іншу посаду поза представницькою установою (президент, віце-президент, губернатор штату, мер та ін.). У референдумі об'єктом волевиявлення є не людина (кандидат), а певне питання, з якого проводиться референдум, – закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, яка-небудь проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. Результати виборів можуть визначатись як за мажоритарною, так і за пропорційною системами, а результати референдуму можна визначити тільки на основі принципів мажоритарної системи.

Референдуми поділяють на загальнонаціональні, що проводяться в межах всієї державної території, і місцеві, що проводяться в окремих суб'єктах федерації або адміністративно-територіальній одиниці.

Референдум – це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів України, інших рішень з питань загальнодержавного і місцевого значення.

Питання проведення референдумів в Україні регулюються Конституцією. Законодавством передбачено проведення двох основних видів референдумів: всеукраїнського та місцевого (обласного, районного, міського, сільського і т. д.).

На всеукраїнський референдум виносяться питання, які стосуються відання України, тобто мають загальнодержавне значення. Виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України (ст. 73 Конституції України). З питань мови, громадянства, території може проводитися тільки всеукраїнський, а не місцевий референдум. В Україні не допускається проведення референдуму щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії (ст. 74 Конституції України).

Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою або Президентом України.

Верховна Рада проголошує референдум з питань про зміну території України.

Президент України призначає всеукраїнський референдум:

- за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по 100 000 підписів у кожній області;

-    на затвердження всеукраїнським референдумом рішення Верховної Ради, прийняте не менш як двома третинами від конституційного складу про внесення змін до таких розділів Конституції: «Загальні засади», «Вибори. Референдум», «Внесення змін до Конституції України».

Предметом загальноукраїнського референдуму можуть бути питання загальнодержавного значення:

-    затвердження Конституції України, окремих її положень та внесення до Конституції змін і доповнень;

-    прийняття, зміна або скасування законів України або їх окремих положень;

-    прийняття рішень, які визначають зміст Конституції, законів та інших правових актів;

-    вирішення питання про зміну території України.

Предметом всеукраїнського референдуму не можуть бути:

-    питання податків та бюджету;

-    питання амністії та помилування;

-    питання про вжиття державними органами України надзвичайних та невідкладних заходів щодо охорони громадського порядку, захисту здоров’я та безпеки громадян;

-    питання, пов’язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції Верховної Ради, Президента України та Кабінету Міністрів України.

Предметом місцевого референдуму може бути:

-    прийняття, зміна або скасування рішень з питань, віднесених законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

-    прийнятя рішень, які визначають зміст постанов місцевих рад та їх виконавчих органів;

-    питання дострокового припинення повноважень місцевої ради.

Предметом місцевого референдуму не може бути:

-    питання про скасування законних рішень вищестоящих органів державної влади та самоврядування;

-    питання, віднесені до відання органів суду та прокуратури;

-    питання, пов’язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належить до компетенції відповідної ради та її виконавчих органів.

Місцевий референдум — форма прийняття територіальною громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування.

Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, законами до відання місцевого самоврядування, а саме:

• прийняття, зміна або скасування рішень з питань, віднесених законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

• прийняття рішень, які визначають зміст ухвал місцевих рад і їхніх виконавчих органів;

• питання дострокового припинення повноважень відповідної ради й її голови.

Виключно місцевими референдумами у відповідних адміністративно-територіальних одиницях вирішуються:

• питання про найменування або перейменування сільрад, селищ, міст, районів, областей;

• питання про об'єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр;

• питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування у сільських районах;

• питання про реорганізацію або ліквідацію комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами.