22. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы, объекты

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон 1995 г. «Об экологической экспертизе». Порядок проведения государственной экологической экспертизы конкретизируется в подзаконных нормативных правовых актах. Кроме того, о необходимости проведения государственной экологической экспертизы тех или иных объектов или видов деятельности упоминается и в других федеральных законах (ст. 20 Федерального закона «О животном мире», ст. 10 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и др.). Субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные акты об экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Закона «Об экологической экспертизе»).

Экологическая экспертиза предшествует принятию экологически значимых решений о возможности, допустимости той или иной намечаемой (планируемой¹ не) деятельности. Ее цель допустить, предотвратить деятельность, причиняющую вред окружающей природной среде. Эту же цель преследует и такой механизм экологического права, как проведение оценки воздействия на окружающую среду

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет оценку воздействия на окружающую среду как вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Согласно ст. 4 Закона «Об экологической экспертизе» в России осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

В ст. 3 Закона «Об экологической экспертизе» определен ряд основополагающих идей, принципиальных положений, на основе которых должны строиться законодательство об экологической экспертизе и практика ее проведения.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Среди перечисленных принципов особое внимание следует обратить на принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Именно из него вытекают и обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта, и предусмотренный в Законе запрет на финансирование объекта до получения положительного заключения экологической экспертизы, и многие другие важные требования Закона.

Презумпция (предположение) потенциальной экологической опасности намечаемой хозяйственной деятельности может быть опровергнута только положительным заключением государственной экологической экспертизы

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:

• проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;

• материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

• проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:

• проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

• проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

• проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

• проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

• проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

• материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

• проекты международных договоров;

• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.