50. Роль международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Экологические проблемы не имеют границ. Для сохранения и улучшения экологической ситуации в мировом масштабе необходимо осуществлять тесное международное сотрудничество. Важной составляющей международного сотрудничества является соблюдение международных соглашений.

Международное сотрудничество проявляется в двух направлениях: 1) создание норм, призванных защищать отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора за тем, чтобы та или иная деятельность государства или международной организации происходила с учетом последствия данной деятельности для окружающей среды, и по возможности, предотвращала и сокращала вред от осуществления этой деятельности.

К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, экосистемы, Антарктику и почву.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в области охраны окружающей среды. К ним относятся следующие принципы:

• право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Существуют конвенции, требующие от участвующих в них государствах применения уголовных санкций за экологические правонарушения. К числу таких конвенций относятся:

• Базельская Конвенция по контролю за международными перевозками опасных отходов и их уничтожением 1989 г.,;

• Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения 1973 ;

• Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.;

В рамках Европейского Союза на встрече глав государств и правительств в Париже в 1972 г. было решено разработать программу экологических действий. Таким образом, можно утверждать, что Европейское экономическое сообщество стало инициатором движения за принятие законодательства об окружающей среде. Это является исключительно важным фактом для входящих в сообщество стран. Ведь известно, что по решению Европейского суда законодательство сообщества превалирует над любым национальным законодательством, даже над конституциями.

На практике в переговорах о международных экологических соглашениях принимают участие как государства — члены ЕС, так и Европейская комиссия, которая часто не имеет определенного переговорного мандата.

По Договору об образовании Европейского сообщества в области окружающей среды только Европейская комиссия имеет право представлять законодательные предложения, которые затем обсуждаются и принимаются после предусмотренных Договором процедур. Другой правомочной основы для процедуры принятия правовых актов не требуется.

Первая международная конференция ООН в области ООС состоялась в Стокгольме в 1972 г. День открытия этой конференции — 5 июня — отмечается как день ООС. По решению Конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды.

Решения Стокгольмской конференции носили рекомендательный, во многом декларативный характер, но они оказали большое влияние на активизацию международной природоохранной деятельности.

Главным событием в области ООС конца ХХ в. стала вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), организованная для подведения итогов двадцатилетней работы по ООС. На этом форуме присутствовали 15 тысяч делегатов из 179 стран. Основными документами, принятыми этой Конференцией, являются: декларация «Принципы Рио», где сформулированы основные принципы международной политики в области ООС; «Повестка дня на ХХI в.» - обширная программа действий в области ООС на предстоящее столетие; «Концепция устойчивого экономического развития»; «Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон»; «Конвенция по климату»; «Конвенция по охране биологического разнообразия»

Можно с уверенностью констатировать, что решения этой Конференции затронули все мировое сообщество и во многом определили его дальнейшую судьбу.

Главами правительств Содружества Независимых Государств (СНГ) подписано соглашение о сотрудничестве в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, на основании которого учрежден Межгосударственный экологический совет. Под его управлением находится Межгосударственный экологический фонд для осуществления координируемых природоохранных программ. Стороны этого соглашения разрабатывают и проводят координируемую политику по вопросам обеспечения экологической безопасности и охраны природной среды, особенно в плане требований и норм безопасности, касающихся трансграничной перевозки опасных и радиоактивных грузов. Правительства государств-членов СНГ согласились оставить в силе положения, действовавшие на территории бывшего СССР, до принятия международных документов или разработки новых унифицированных документов.

Таким образом, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности влияет на национальное законодательство. Должен действовать принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права. Он обязателен и для Российской Федерации (по тем договорам и соглашениям, которые она подписала или по которым она стала правопреемником СССР).