28. Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль осуществляется собственником природного объекта, участка, природопользователем, арендатором в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Лицо, использующее природный объект, обязано предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в специально уполномоченный орган государственного экологического контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Производственный экологический контроль должен осуществляться природопользователем или по его поручению созданной им землеустроительной, агрохимической, мелиоративной, экологической и иными службами предприятия, учреждения, организации. Контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества природопользования, охраны окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Этот производственный или внутриведомственный, внутрипроизводственный контроль организуется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка, иного природного объекта или находящегося на нем предприятия и не должен подвергаться подробному, конкретному законодательному регулированию.

Природопользователь отвечает перед обществом за состояние окружающей среды, за выполнение требований экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Как землеобладатель, природопользователь, предприятие организует выполнение своего экологического это проблема прежде всего самого предприятия идолга перед обществом владельца земельного участка, природопользователя: он может осуществлять производственный экологический контроль сам либо возлагать обязанности по охране окружающей среды на отдельных должностных лиц предприятия, создавать специальную службу или лабораторию по охране среды, устанавливать систему поощрений и наказаний в области охраны окружающей среды, принимать иные меры контроля и воздействия для обеспечения требуемого законопослушного поведения.

Известны случаи принятия положений о премировании и депремировании работников за соответствующее выполнение или невыполнение своих производственных экологических обязанностей, об осуществлении внутризаводского экологического контроля. Это особенно важно для ресурсопотребляющих организаций, оказывающих значительное воздействие на состояние земельного участка и окружающую среду, подвергаемых регулярным государственным проверкам, выявляющим серьезные экологические правонарушения.

Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы, направленные на снижение загрязнений земли и ее поверхностного слоя - почвы: проверка выполнения этих мероприятий является важной стороной производственного экологического контроля. Там, где налажен надлежащий производственный контроль, менее необходим государственный контроль, реже предъявляются претензии общества и государства экологическому состоянию предприятия.

Как и другие виды экологического контроля, производственный контроль может иметь несколько стадий:

информационно-правовая при сборе материалов

проверка законности оснований природопользования, выявление межевых и иных разделительных знаков, обследование фактического состояния и целевого землепользования, установление неиспользуемых или ненадлежаще используемых природных ресурсов;

принятие решения по результатам проведенного контроля основывается на данных проверок и обследований путем анализа материалов, решение может быть предварительным с проведением дополнительных проверок или окончательным, единоличным или комиссионным;

исполнение решения в российских условиях наиболее значимая часть экологического контроля, так как наложение дисциплинарной, материальной и иных форм ответственности за экологические правонарушения не всегда получает поддержку общественного мнения.

Несмотря на то что земельный участок и иной природный объект включается в гражданский, имущественный оборот с определенными ограничениями, предусмотренными ст. 129 и 209 ГК РФ, участок, объект является частью окружающей среды, поэтому обществу не безразлично состояние и организация производственного экологического контроля; вследствие этого постановлением Правительства РФ определяется порядок предоставления, например, в государственные органы сведений об организации производственного земельного контроля лицом, использующим земельный участок.