9) Особенности деятельности руководящих органов снг в н. 21 в.

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года Исполнительному комитету СНГ было поручено регулярно проводить инвентаризацию договорно-правовой базы Содружества.

На первом этапе по Решению Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 года и Решению Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года 313 документов, принятых в рамках Содружества с 1991 по 2000 год, прекратили свое действие, в том числе 120 решений Совета глав государств СНГ, 193 решения Совета глав правительств СНГ. 41 многосторонний договор прекратит свое действие после вступления в силу Протокола о прекращении многосторонних договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, принятого 1 декабря 2000 года.

Вторым этапом этой работы явились принятые в сентябре 2004 года Советом глав правительств и Советом глав государств СНГ решения о прекращении действия 124 документов, принятых в рамках Содружества. В результате прекратили свое действие 51 решение Совета глав государств СНГ и 73 решения Совета глав правительств СНГ.

На третьем этапе принято Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 года, в соответствии с которым 7 документов утратили силу. 28 ноября 2006 года Советом глав государств СНГ подписано Решение, в соответствии с которым еще 6 документов утратили силу.

20) Угрозы безопасности рф в ближнем зарубежье.

В современных условиях и на обозримую перспективу, когда вероятность прямой и широкомасштабной военной агрессии против России объективно снижается, предотвращение или отражение нетрадиционных угроз занимают все более важное место в решении задач обеспечения безопасности государства.

Определенные вызовы национальным интересам России и ее безопасности создают неурегулированность ряда военно-политических проблем российско-украинских отношений, антироссийские мотивы в политике правящих элит некоторых других стран СНГ, а также попытки ряда государств Запада и мусульманского мира воспользоваться военно-политической нестабильностью и кризисным характером обстановки в указанных выше горячих точках с целью расширить свои позиции в них в ущерб геополитическим и геостратегическим интересам России.

Где бы на пространстве СНГ ни возник вооруженный конфликт, он обязательно будет затрагивать российские интересы:

 во-первых, потому, что Россия все еще слишком тесно связана различными узами с остальными странами СНГ,

 во-вторых, Россию и многие страны Содружества связывают конкретные обязательства как в рамках Договора о коллективной безопасности, так и других многосторонних и двухсторонних соглашений,

 в-третьих, в официальном политическом курсе России цели и задачи реинтеграции в рамках Содружества стоят на одном из первых мест, и поэтому любая напряженность, тем более - вооруженный конфликт между любыми государствами - членами СНГ не могут не рассматриваться в Москве в качестве факторов, препятствующих реализации этого курса;

 в-четвертых, любой вооруженный конфликт и любое противостояние, возникающие в пределах границ СНГ, подвергают испытанию претензии России на роль одного из центров многополярного мира.

Чем конкретно угрожают безопасности и интересам России вооруженные конфликты за пределами ее границ на пространстве СНГ?

Первое. Практически любой вооруженный конфликт такого рода ставит перед российским руководством вопрос о принятии решения на активное вмешательство в той или иной форме, включая, естественно, и применение силы, в происходящие события в целях прекращения огня, стабилизации ситуации и создания основы для поиска политического решения конфликтной ситуации. Это чаще всего грозит опасностью втягивания России в силовые разборки конфликтующих сторон при том, что российские воинские контингенты, находящиеся сегодня в зонах вооруженного противостояния (Таджикистан, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), имеют статус миротворческих сил.

Второе. Как показывает опыт всех вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, волны их негативных последствий (беженцы, бесконтрольное обращение оружия, терроризм, наркомания и др.) накатываются на Россию, становясь дополнительной головной болью для российских властей всех уровней и общества в целом. развести и примирить враждующие стороны, не оказывая предпочтения ни одной из них, Россия чаще всего попадает в достаточно сложное положение, когда ею недовольны, пытаются оказывать на нее давление, шантажировать и т.п.

Третье. Вооруженные конфликты вблизи российских границ на территории стран СНГ обладают способностью втягивать в себя в явной или скрытой форме другие страны, становясь таким образом потенциальными зародышами международных военно-политических проблем.

Четвертое. Все внутренние вооруженные конфликты в СНГ возникли и развивались на почве межнациональных противоречий. Затем на них накладывались другие конфликтогенные факторы: экономические интересы противоборствующих сторон и третьих стран, борьба вокруг проблем суверенизации самопровозглашенных государственных образований и их отношений с внешним миром и др. Сегодня все самопровозглашенные республики, за исключением Южной Осетии, уже обладают собственными вооруженными силами, правоохранительными структурами и другими атрибутами собственной государственности.

Новым и безусловно серьезным источником угроз для национальных интересов и безопасности России является развернувшееся соперничество и борьба различных государств за контроль над стратегическими запасами энергетического и другого сырья на пространстве государств ближнего зарубежья, за обеспечение свободы доступа к этим ресурсам и беспрепятственного их вывоза на внешние рынки.

К другим источникам угроз интересам России относятся процессы неконтролируемой миграции граждан стран ближнего зарубежья в Россию, незаконного оборота через российские границы наркотиков и наркосодержащих веществ, контрабандной торговли и незаконных валютных операций. К ним же надо относить пробретающее заметные масштабы распространение регионального бандитизма и терроризма, незаконного оборота оружия, возможное расползание в соседних с СНГ регионах оружия массового уничтожения.

? 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате был принят Протокол к соглашению России о создании СНГ. 30 декабря 1991 г. был учрежден Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), которые в качестве высших органов Содружества уполномочены координиро­вать деятельность входящих в него стран в сфере общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам.

В январе 1993 г. был принят Устав СНГ. В сентябре 1993 г. учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД). В соответ­ствии с решением Совета министров иностранных дел созываются консультативные встречи заместителей министров иностранных дел стран СНГ. Так, 4 июня 1997 г. состоялась такая встреча, посвящен­ная европейской политике, работе над Хартией европейской без­опасности, проблемам укрепления ОБСЕ и ее эффективности. Были обсуждены возможности взаимоотношений стран СНГ с Европей­ским Союзом.

По данным на середину 1996 г., за пять лет существования СНГ было заключено 1300 межгосударственных договоров и соглашений, а реализовано, и то частично, лишь 5-7% всех соглашений².

В СНГ еще нет механизмов реализации принятых Содружеством соглашений. Есть лишь декларативные заявления руководителей отдельных стран СНГ о желательности интеграции и выполнении принятых на этот счет решений. В рамках СНГ возникло и предло­жение о том, чтобы любые миротворческие мероприятия СНГ согла­совывались в рамках ООН и ОБСЕ.

Надо при этом отметить, что Россия и страны СНГ накопили в миротворческих операциях немалый опыт. Они осуществляются па базе двусторонних договоренностей (между Молдовой и Россией, Грузией и Россией) и одобряются СНГ. С дипломатической точки (рения они имеют свою специфику по сравнению с практикой ООН. В частности, для соблюдения их выполнения привлекаются наряду с нейтральными странами и силы самих противоборствующих сто­рон. Практика уже доказала определенную эффективность этих ини­циатив российской дипломатии. С точки зрения дипломатии пред­ставляет интерес и опыт миротворческих механизмов на территории бывшего Союза ССР. Они формируются в основном на базе целевых (ли поск) соглашений между заинтересованными сторонами в каж­дом конкретном случае. Принципиальные политические решения и этой области принимаются Советом глав государств Содружества и о принятом решении незамедлительно информируются Совет Без­опасности ООН и действующий председатель ОБСЕ. одно обстоятельство, которое следует учитывать при переговорах в рамках Содружества. Теоретики переговоров разде­ляют их на два вида: переговоры в ситуации конфликта и в ситуации сотрудничества. Конечно, возможно, что в переговорах присутствуют оба эти элемента. Но переговоры стран СНГ - это или переговоры сотрудничества (в большинстве случаев) или переговоры сотруд­ничества с элементами конфликта по той или другой проблеме. В ситуации сотрудничества акцент делается на общих моментах, когда стороны зависят друг от друга и заинтересованы в достижении соглашения. Но и в этих переговорах есть опасность не заметить расхождения, которые дадут о себе знать уже после того, как пере­говоры окончились и стороны приступают к выполнению согла­шений.

На первой стадии своего развития молодые независимые госу­дарства (не исключая Россию) надеялись на получение большой экономической помощи со стороны развитых государств и меж­дународных экономических группировок, на сбыт своих товаров на другие, не российские рынки. Но эти страны занимают обычно выжидательную позицию, во-первых, не будучи уверенными в ста­бильности положения в странах СНГ, во-вторых, не желая усиления конкуренции со стороны этих государств. В таких условиях российским дипломатам (с цифрами и фактами в руках) следует подчер­кивать в беседах со своими партнерами по Содружеству (за исклю­чением, может быть, нефтедобывающих республик), что развитые промышленные страны не заинтересованы в возрождении экономик стран СНГ в ущерб своему собственному экспорту.