2) Провал Ново-Огаревского процесса. Встреча в Беловежской пуще лидеров трех союзных республик.

Основным противником сохранения СССР были национальные политические элиты Прибалтийских, славянских, Закавказ­ских Республик и Молдавии. То, о чем не решались говорить официальные лица, открыто говорили интеллигенты.

Главная линия противостояния легла между союзным руководством и лидерами РСФСР. После избрания Б.Н. Ельцина председателем Вер­ховного Совета на Съезде народных депутатов РСФСР 29 мая 1990г. российское руководство начало борьбу за осуществление суверенитета республики. Были созданы в течение лета 1990г. и в 1991г. необходимые высшие и цен­тральные органы управления - Центральный банк, Пенсионный фонд, Министерство обороны, КГБ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральный прокурор, переподчинены им соответствующие службы и денежные средства.

Необходимость пересмотра союзного договора 1922г. была очевид­на. Проекты, подготовленные Верховным Советом СССР, не устраивали республиканских политиков. С 23 апреля 1991г. в резиденции Горбачева в Ново-Огарево на­чались переговоры делегаций союзных республик и представителей союзного центра по договору о Союзе Суверенных Советских Респуб­лик. Новый договор предполагал существенное расширение полномо­чий республик, в том числе и суверенизацию автономных республик. В исключительном ведении Союза остались бы оборона, внешняя полити­ка и охрана границ, связь, информация, службы космическая, гидроме­теорологическая, стандартизации, геодезии и картографии, охрана об­щественного порядка. Собственность отошла бы к республикам. Договор 20 августа согласились подписать 9 респуб­лик из 15: РСФСР, УССР, БССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР и Азербайджанская ССР.

Проект нового союзного договора не устраивал ни республиканских лидеров, несмотря на их согласие подписать проект договора, ни кон­сервативных политиков в КПСС. Последние и предприняли попытку сохранить СССР путем военного переворота. Провал путча 19 - 22 августа 1991г. привел к резкому усилению позиций Б.Н. Ельцина, получившего контроль над союзными силовыми структурами. Путч также усилил центробежные тенденции и привел к фактической независимости ряда республик, которую признала Россия. Литва и Эстония заявили о выходе из СССР 20 августа, Латвия - 21 ав­густа, Украина - 24 августа, Беларусь - 25 августа, Молдова - 27 авгу­ста, Азербайджан - 30 августа, Кыргызстан, Узбекистан - 31 августа, Таджикистан - 9 сентября, Туркмения - 27 октября. Медлил до декабря только президент Казахстана Н.А. Назарбаев.

Путч уничтожил коммунистическую партию. Деятельность ее была приостанов­лена 23 августа и запрещена 6 ноября 1991г.

Собравшийся 2 сентября V съезд народных депутатов СССР самораспустился, приняв закон "Об органах государственной вла­сти и управления Союза ССР в переходный период". Вместо правитель­ства действовал Межреспубликанский экономический комитет. Власть президента М.С. Горбачева была ограничена Госсоветом из глав 11 республик. С целью разработки Конституции Союза Суверенных Госу­дарств был избран новый Верховный Совет из депутатов съезда по 20 представителей от каждой республики. На съезд были посланы делега­ты от 7 республик. Резкую позицию стали занимать руководители некоторых союзных республик. Украина, например, отказалась принять проект конституции ССГ.

8 декабря в Беловежской пуще (Вискули) Шушкевич (Белоруссия), Ельцин (Россия) и Кравчук (Украина) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Стороны констатировали, что СССР как субъект меж­дународного права прекращает свое су­ществование, и образовали СНГ. Стороны декларировали, что Содру­жество создано с целью сотрудничества в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарных и иных областях. Стороны признали территориальную целостность друг друга, гарантировали открытость границ, свободу передвижения и информации в рамках Содружества. Сторонами предусматривались сохранение объединенного командова­ния стратегическими силами, гарантии международных обязательств СССР.

Соглашение было открыто для присоединения других государств. Ожидаемый в Минске президент Казахстана Нурсултан Назарбаев за­держался в Москве. Б.Н. Ельцин инфор­мировал президента США Д. Буша, С. Шушкевич - Горбачева.

Горбачев пытался сохра­нить Союз ССР. На встрече М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина и Н.А. Назар­баева в Москве 9 декабря была достигнута договоренность, что проект об СНГ будет рассматриваться как вариант Союза наряду с проектом об ССГ в парламентах республик. В Белоруссии и на Украине 10 декабря ратифицировали Минское соглашение. 12 декабря Верховный Совет РСФСР также ратифицировал Соглашение об образовании СНГ и денонсировал договор 1922г. о соз­дании СССР.