7) Формирование руководящих органов снг в начале 90-х гг. XX века.

Формирование структуры органов СНГ началось в декабре 1991г. В Алма-Ате было заявлено о создании координацион­ных органов - Совета глав государств и Совета глав правительств, а также объединенного командования общего военно-стратегического пространства и передаче ре­шения о применении ядерного оружия президенту РСФСР.

Вторым шагом по созданию координационных органов СНГ стало принятие Временного соглашения о Совете глав го­сударств и Совете глав правительств СНГ.

Совет глав госу­дарств является высшим органом для обсуждения принципиаль­ных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Со­дружества. Статья 2 определила равенство государств при решении вопросов взаимодействия и принцип принятия решений - консенсус. Необязательность вы­полнения решений сразу же превратила СГГ в дискуссионный клуб.

Для организации работы СГГ и СГП 16 января 1992г. в Москве был подписан протокол для организационно-технической подготовки и проведения засе­даний СГГ и СГП Содружества, а также протокол об утверждении Ко­ординатора Рабочей группы. 8 февраля такая группа была создана решением СГП в Москве.

Особым соглашением о вооруженных силах и пограничных войсках было подтверждено право государств на создание собственных Воору­женных Сил и постановлено решить вопрос о порядке упра­вления силами общего назначения.

Особым соглашением участники Содружества признали необходи­мость объединенного командования стратегическими силами и опреде­лили их состав. Соглашение о совмест­ной деятельности по исследованию и использованию космического про­странства предусматривало образование Межгосударственного совета по космосу. В январе - марте были разработаны и заключены соглашения, определяющие органы управления Вооруженными Силами на переходный период до формирования собственных вооруженных сил странами - участниками СНГ.

На заседании 14 февраля 1992г. в Минске было достигнуто соглашение о статусе страте­гических сил. Они должны были обеспечивать безопасность всех участ­ников Соглашения, находиться в совместной собственности, управлять­ся командующим стратегическими силами, который подчиняется СГГ и Главнокомандующему ОВС СНГ. Туркмения и Молдова не подписали этого документа, а Украина и Азербайджан обозначили конец 1994г. сроком выхода из Соглашения.

20 марта в Киеве был подписан ряд соглашений об управлении, которые определяли, что высшим органом Содружества по вопросам обороны является Совет глав государств. Он осуществляет военную политику, определяет кон­цепцию коллективной обороны, принимает военную доктрину и ядерную стратегию, устанавливает со­став и структуру Объединенных вооруженных сил, создает Главное ко­мандование, назначает Главнокомандующего и т.д. Реше­ния ССГ по вопросам обороны принимаются на основе консенсуса. Помимо Глав­ного командования Объединенных вооруженных сил, для координации военного строительства был образован Совет министров обороны. Со­глашение подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Рос­сия, Таджикистан, Узбекистан.

Статус воен­ных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, порядок их применения и обеспечения их действия были определены ташкентскими протоколами от 15 мая 1992г.

На более тесное сотрудничество в области обороны пошли лишь Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Узбекистан, подписав в Ташкенте 15 мая 1992г. Договор о коллективной безопасности. Договор предусматривал коллективные действия в случае агрессии про­тив одной из стран его участников.

Более широкую поддержку получили договора, направленные на поддержку ядерного щита и системы ПВО. Соглашение от 6 июля 1992г. закрепило сохранение единой системы ПРО, военно-космических сил и единого командования ими. Молдова эти договора не под­писала. Украина не вошла в систему ПВО.

В течение 1992г. был упорядочен режим охраны границ и созданы соответствующие органы координации.

В экономической и информационной сферах в 1992г. сотрудниче­ство стран СНГ было направлено на поддержание прежних хозяйствен­ных связей, на раздел имущества и ответственности. Вместо бывших союзных ведомств создавались межгосударст­венные координирующие специализированные советы. При всей своей неэффективности они ослабили удар от обвального распада союзных хозяйственных связей. В создании координирующих органов участвовали не все члены Содружества.

Определенные усилия были предприняты и в сотрудничестве зако­нотворческих органов стран СНГ. 27 марта 1992г. в Алма-Ате было подписано соглашение о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ (Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и наблюдателей от Азербайджана и Молдовы). Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, пред­ставляющих взаимный интерес. Основная задача МПА - разработка модельных законов, сближающих законодательство стран. Была также создана Межпарламентская информационно-справочная служба.

Результаты институализации отношений между странами СНГ были зафиксированы в Уставе, который был принят СГГ 22 января 1993г.