5) Устав и статус снг в 1993г.

Устав СНГ отразил состояние взаимоотношений стран Содружества в период наибольшего отталкивания, стремления новых независимых государств подчеркнуть обретенную суверенность прав.

Устав состоит из преамбулы и девяти разделов. В преамбуле отме­чается, что причина объединения стран в СНГ - "историческая общ­ность своих народов и сложившиеся между ними связи", что государст­ва объединяются в соответствии с нормами международного права для того, чтобы обеспечить общими усилиями "экономический и социаль­ный прогресс своих народов".

В первом разделе сформулированы цели и принципы Содружества, перечислены сферы деятельности. В ст. 1 подчеркивается суверенное равенство государств-членов Содружества и прямо указывается, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ определяется как межгосударственное международно-правовое региональное объединение. Целью Содружест­ва объявлено "осуществление сотрудничества в политической, эконо­мической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях" для обеспечения экономического и социального развития государств-членов в рамках общего экономического пространства и осуществления прав и свобод человека. Члены СНГ обязались строить взаимоотноше­ния на основе норм международного права, принципов уважения суверенитета, прав народов на самоопределение, нерушимости границ и территориальной целостности, неприменения силы и невмешательства во внутренние дела, обеспечения прав и основных свобод человека, уважения к культурной самобытности народов.

Правовой базой межгосударственных отношений объявлены много­сторонние и двусторонние соглашения. Сотрудничество между страна­ми осуществляется в виде связей между государственными органами, общественными объединениями и экономическими структурами.

Во втором разделе определяется членство в Содружестве. Различаются государства-учредители, подписавшие и ратифицировавшие минское соглашение 8 декабря 1991г. и алма-атинский протокол к нему от 21 декабря 1991г., и государства-члены, принявшие обязательства по Уставу СНГ в течение года. Членом Содружества могут стать также государства, принявшие обязательства соблюдать Устав и получившие согласие всех членов Содружества. Государства, участвующие в от­дельных видах деятельности Содружества, могут присоединиться к не­му на правах ассоциированных членов. На заседаниях могут присутст­вовать в качестве наблюдателей представители других государств. Вый­ти из Содружества государство-член может при извещении об этом за 12 месяцев. Меры к нарушителям устава применяются в соответствии с международным правом.

В третьем разделе зафиксировано, что государства-члены СНГ про­водят согласованную политику в сфере безопасности, в том числе с по­мощью групп военных наблюдателей и сил по поддержанию мира. Пре­дусмотрены консультации и совместное применение вооруженных сил по решению СГГ.

Раздел четвертый предусматривает мирное урегулирование взаим­ных конфликтов.

Раздел пятый рассматривает сотрудничество в экономической, со­циальной и правовой областях. Здесь главным является сотрудничество и формировании общего экономического и информационного простран­ства, совместные проекты в гуманитарной сфере на основе многосто­ронних и двусторонних договоров. Предусмотрены консультации для решения споров.

В шестом разделе определяются органы Содружества. По Уставу высшим органом является Совет глав государств (СГГ), который соби­рается 2 раза в год и решает принципиальные вопросы деятельности СНГ. Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти, собирается 4 раза в год. Решения СГГ и СГП принимаются на основе общего согласия.

СГГ и СГП могут создавать рабо­чие и вспомогательные органы на постоянной и временной основе из полномочных представителей.

Координационно-консультативный комитет (ККК) определен как постоянно действующий испол­нительный и координационный орган Содружества и состоит из двух полномочных представителей государств-членов. ККК возглавляется председателем, имеет Секретариат во главе с Координатором ККК – заместителем председателя. ККК должен был обеспечивать организаци­онно-техническую сторону работы СГГ, СГП и других органов Содру­жества. Местом пребывания органов Содружества, кроме СМО и СКПВ, был определен Минск.

Рабочим языком Содружества признан русский.

Раздел седьмой определял рамки межпарламентского сотрудничест­ва. Оно проводится Межпарламентской ассамблеей, состоя­щей из парламентских делегаций. Работу ассамблеи организует Совет. Процедурные вопросы ее регулируются регламентом. Местом пребыва­ния ассамблеи определен Санкт-Петербург.

В разделе восьмом предусмотрено долевое финансирование органов Содружества и раздельное финансирование представителей, экспертов и консультантов.

Одни статьи Устава устарели еще до его ратификации учредителями Содружества, другие получили наполнение с течением времени. Реаль­ная структура органов Содружества сейчас уже заметно отличается от уставной.