13. Особенности регулирования социальных прав семей с детьми на уровне субъектов рф (на примере Санкт-Петербурга).

Закон СПб 24.11.04. №587-70 «О социальной поддержке семей, имеющих детей в СПб» + Постановление Правительства СПб о мерах по реализации этого Закона 2007 г. Закон СПб дает определение понятий:

- семья;

- малообеспеченная семья;

- неполная семья;

- многодетная семья (семья, имеющая от 3 и более несовершеннолетних детей).

Закон предусматривает ежемесячные пособия на ребенка – 3 вида:

-1- от рождения ребенка до 1 года;

-2- от года до 7 лет;

-3- с 7 лет до 16 лет (до окончания образовательного учреждения, но не старше 18 лет).

Право на пособие имеет 1 из родителей (адресная соц поддержка). Пособие назначается на каждого ребенка. Размер: от рождения до 1 года – 1550р (1-й ребенок), 2000 (2-й и следующие дети). Ребенок – инвалид – 2325 (первый) и 3235 (второй ребенок инвалид – если в семье уже есть ребенок, кот м и не быть инвалидом). От 1 года до 7 лет – 485р , 700р (для неполных семей), 970р (ребенок инвалид, или родители инвалиды). Это ежемесячное пособие.

Кроме ежемесячных пособий есть и специальные дополнительные меры – единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка (это все в СПб). Эта выплата дается всем (но женщина должна встать на учет до 20 недель включительно). То же самое и для усыновления детей до 6 месяцев рождения: 15000 р (1 ребенок), 20000р (2 ребенок), 25000 (3 и последующие).

Существует компенсационная выплата на детей из многодетных семей – 1 из родителей имеет право без учета социального пособия семьи 1 раз в учебный год на каждого обучающегося ребенка – 2000р.

ФЗ «об образовании» 1992 г. устанавливает размер родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, в дошкольных учреждениях образования (плата за дет сад), это гос и муницип образовательные учреждения. Размер не должен превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем учреждении (учреждение само определяет такие затраты). Если семья многодетная – до 10% указанных затрат. Статья 52.2. – правила компенсации фактически вносимой родителями платы: на 1 ребенка – 20%от вносимой родителями плат, на 2 – 50% , на 3 и последующего – 70%. Это расходные обязательства субъекта СПб Закон СПб от 01.06.2007. № 247-38 «О плате за сод-е ребенка в образовательных учреждениях…» повторяет положения Федерального законодательства. Размер родительской платы ежегодно устанавливается Правительством СПб. Устан-ся перечень категорий детей, родительская плата за содержание кот-х в яслях и садах не взимается вообще (в том числе работники садов м там бесплатно содержать своих детей). Устанавливается размер компенсации за счет бюджета СПб. Отдельные категории граждан имеют определенные льготы (например, дети в/сх освобождается от платы за дет сады, в системе органов ФСБ выплачивается выплаты на содержание детей в размере вносимой на содержание детей платы, но не ≥1500р).

14. Особенности реализации социальных прав детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.Ч. Лишенных родительского попечения.

Права детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. лишенных родительского попечения предусм-ны ФЗ №124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Устанавливаются только основные гарантии для всех детей:

- защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;

- обеспечение прав детей на охрану здоровья;

- Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости;

- Защита прав детей на отдых и оздоровление;

- Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;

- Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;

- Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

ФЗ вводит понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации» - дети – инвалиды, дети без попечения родителей, дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев, дети из малоимущих семей и т.д., т.е. дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а те, кто содержаться и обучаются в федеральных государственных образовательных учреждениях, - федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичную деятельность могут осуществлять и общественные объединения, некоммерческие организации, российские отделения международных организация. При этом государство гарантирует судебную защиту прав таких детей. Указом Президента РФ от 26 марта 2008 г. N 404 создается Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

ФЗ от 21.12.96г «О доп гарантиях по социальном поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (это часть детей, попавших в трудную ситуацию). Дети-сироты – один или оба родителя умерли; дети, оставшиеся без попечения родителей – род-ли живы. Лица из числа детей-сирот или ДОБПР – это лица уже после 18 лет (до 23 лет). Основные гарантии:

1) дополнительные гарантии право на образование (право на обучение на подготовительных курсах без взимания платы, лица из числа детей сирот и без попечения имеют право на получение 1 и 2 среднего или начального проф образования).

2) Дополнительные гарантии права на мед обсл-ие (бесплатные осмотры, предоставление путевок).

3) Дополнительные гарантии прав на имущество и жил помещений – за такими детьми сохраняются права на жилое помещение. Если его нет, после окончания пребывания в образовательном учреждении за гос счет – лица д обесп-ся жилой площадью без очереди. Это расход обязательства субъектов РФ.

4) Дополнительные гарантии права на труд.

Формы устройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

СК предусматривает понятие приемной семьи. Постановление Правительства РФ от 17.07.96г. «о приемной семье». Приемная семья – это форма устройства детей, остается без попечения родителей. Ее образуют граждане, кот желают взять в семью ребенка. Права и обязанности прав родителей аналогичны: П и О опекуна/попечителя. Огр-ся общее кол-во прав детей в семье (8 человек). Приемная семья строится на договорных началах. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью (м/у органами опеки и родителями, приемным родителям выдается удостоверение). Не возникает алиментных и наследственных отношений. Приемные родители д б совершеннолетними, дееспособными, не д б лишены родительских прав. Мнение ребенка учитывается при передачи его в приемную семью (с 10 лет – только по согласию ребенка). Дети из приёмных семей сохраняют все права как дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Материальное обеспечение права семьи – ежемесячно выплачивается сумма на питание, одежду. Ребенок м находится в семье до 18 лет, по общему правилу. Труд приемных родителей оплачивается – это устанавливается Закон субъектов РФ (Закон СПб № 424-56 2001г «о размере оплаты труда приемных родителей»).

Др форма устройства детей – детский дом семейного типа. Постановление Правительства от 19.03.01. «О детском доме семейного типа» (ДДСТ). ДДСТ это организационно правовая форма. ДДСТ орг-ся на базе отдельного помещения. Все права за детьми сохраняются. Обучение в образовательных учреждениях на общих основаниях. Супруги именуются здесь воспитателями. Их труд в соответствии с ТЗ, все льготы и особенности – как для работников образовательных учреждений. Дети находящиеся в спец учреждениях должны обеспечиваться государством. Постановление Правительства РФ № 659 от 07.11.2005г. – нормы материального обеспечения соответствующих детей.

Есть еще дети с отклонениями в поведении: ФЗ от 24.06.1999г №120-ФЗ «об основах системы проверки безнадзорности и преступлений несовершеннолетних». Вводится понятие безнадзорных, беспризорных детей. Устанавливается система органов и учреждений профилактики, указываются лица, с которыми должна проводиться соответствующая работа. При этом за ними закрепляются определенные права, например, обеспечение бесплатной юр помощью. Постановление правительства РФ от 14.02.2000 – дети-сироты и без попечения родителей в возрасте от 14 до 16 лет (д.б. гражданами РФ) могут помещаться и в воинские части в качестве воспитанников (по поручению гор/рай комиссии – но только лица мужского пола).

Постановление Правительства РФ от 05.03.08. №148 «об обеспечении отдыха и оздоровления детей и их…» в 2008-2010гг. Здесь предусматриваются социальные меры– ФСС для детей застрахованных граждан должны полностью или частично оплачивать путевки. Постановление Главного Санитарного врача 01.04. 2008. №23 – об обеспечении отдыха и оздоровлении детей.

Есть и по ведомствам линия по обеспечению отдыхом детей сотрудников, например, в прокуратуре РФ.

Постановление правительства РФ от 21.03.07. – утверждено ФЦП «дети России» на 2007-2010гг.