Век­сель

11 но­яб­ря 2006 г. г. Мо­ск­ва

Ни­ко­ла­ев Па­вел Пет­ро­вич обя­зу­ет­ся уп­ла­тить по дан­но­му век­се­лю 10 000 руб­лей 30 де­каб­ря Ива­но­ву Вла­ди­ми­ру Алек­сее­ви­чу.

Под­пись (Ни­ко­ла­ев П.П.)

35. По­ня­тие и при­чи­ны пра­во­при­ме­не­ния.

Фор­мы и ви­ды пра­во­при­ме­не­ния

По­ня­тие пра­во­при­ме­не­ния

Как мож­но бы­ло убе­дить­ся из пре­ды­ду­щей гла­вы, субъ­ек­ты пра­ва впол­не мо­гут дей­ст­во­вать са­мо­стоя­тель­но, со­об­ра­зуя свое по­ве­де­ние с нор­ма­ми пра­ва (со­блю­дая за­пре­ты, ис­пол­няя обя­зан­но­сти, осу­ще­ст­в­ляя свои пра­ва).

Од­на­ко ино­гда нор­маль­ный пра­во­вой ре­зуль­тат не мо­жет быть дос­тиг­нут без вме­ша­тель­ст­ва го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов и долж­но­ст­ных лиц. В та­ких слу­ча­ях в про­цесс осу­ще­ст­в­ле­ния пра­ва вкли­ни­ва­ет­ся пра­во­при­ме­не­ние.

Пра­во­при­ме­не­ние — это не од­на из форм реа­ли­за­ции пра­ва, осо­бый тип осу­ще­ст­в­ле­ния пра­ва, ко­то­рый, в свою оче­редь, име­ет свои фор­мы. То, что нель­зя ста­вить пра­во­при­ме­не­ние в один ряд с ис­поль­зо­ва­ни­ем, ис­пол­не­ни­ем и со­блю­де­ни­ем, спра­вед­ли­во за­меть ли не­ко­то­рые уче­ные. Оно име­ет очень серь­ез­ные от­ли­чия и не яв­ля­ет­ся од­но­род­ным пра­во­вым яв­ле­ни­ем с ра­нее на­зван­ны­ми, а по­се­му не мо­жет быть объ­е­ди­не­но од­ним по­ня­ти­ем «фор­мы реа­ли­за­ций пра­ва».

При­ме­не­ние пра­ва — это го­су­дар­ст­вен­но-вла­ст­ная дея­тель­ность ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва по осу­ще­ст­в­ле­нию норм пра­ва от­но­си­тель­но кон­крет­ных жиз­нен­ных слу­ча­ев пу­тем вы­не­се­ния ин­ди­ви­ду­аль­но-кон­крет­ных пред­пи­са­ний.

Пра­во­при­ме­ни­тель­ная дея­тель­ность ха­рак­те­ри­зу­ет­ся сле­дую­щи­ми при­зна­ка­ми:

♦ осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ком­пе­тент­ны­ми ор­га­на­ми го­су­дар­ст­ва;

♦ име­ет вла­ст­ный обя­за­тель­ный ха­рак­тер, ха­рак­тер од­но­сто­рон­не­го во­ле­изъ­яв­ле­ния или рас­по­ря­же­ния;

♦ тре­бу­ет про­фес­сио­наль­ных зна­ний и на­вы­ков;

♦ осу­ще­ст­в­ля­ет­ся в фор­ме ин­ди­ви­ду­аль­но-кон­крет­ных пред­пи­са­ний;

♦ яв­ля­ет­ся ор­га­ни­зую­щей дея­тель­но­стью по осу­ще­ст­в­ле­нию норм пра­ва. Ее цель — удов­ле­тво­ре­ние не лич­ных по­треб­но­стей пра­­в­опр­им­ен­ит­еля, а по­треб­но­стей от­дель­ных лиц или все­го об­ще­ст­ва;

♦ осу­ще­ст­в­ля­ет­ся в про­цес­су­аль­ных фор­мах.

При­ме­не­ние пра­ва мо­жет под­клю­чать­ся ко всем фор­мам не­по­­сре­дс­тве­нной реа­ли­за­ции пра­ва:

♦ к ис­поль­зо­ва­нию (на­при­мер, по­лу­че­ние жи­лой пло­ща­ди ма­ло- 397 иму­щи­ми, по­лу­че­ние пен­сии, по­лу­че­ние льгот ин­ва­ли­да­ми);

♦ к ис­пол­не­нию (на­при­мер, при­зыв в ар­мию);

♦ к со­блю­де­нию (на­при­мер, со­вер­ше­ние пра­во­на­ру­ше­ния).

При­чи­ны пра­во­при­ме­не­ния

Го­су­дар­ст­вен­ные ор­га­ны вме­ши­ва­ют­ся в про­цесс реа­ли­за­ции пра­ва субъ­ек­та­ми нра­ва не­слу­чай­но. Од­на­ко объ­ем пра­во­при­ме­не­ния мо­жет быть раз­ным. Ес­ли в го­су­дар­ст­ве пра­во­при­ме­не­ние за­ни­ма­ет слиш­ком боль­шое ме­сто, это го­во­рит о том, что сво­бо­да в дан­ной стра­не не в по­че­те, а са­мо оно яв­ля­ет­ся от­нюдь не де­мо­кра­ти­че­ским. И на­­об­орот. Обой­тись без пра­во­при­ме­не­ния не пред­став­ля­ет­ся воз­мож­­ным по не­сколь­ким при­чи­нам:

1) ог­ра­ни­чен­ность об­ще­ст­вен­ных ре­сур­сов (фи­нан­со­вых, ма­те­ри­­ал­ьных, при­род­ных, че­ло­ве­че­ских и т.п.) и не­об­хо­ди­мость обес­пе­чить спра­вед­ли­вое их рас­пре­де­ле­ние и ис­поль­зо­ва­ние;

2) воз­мож­ность зло­упот­реб­ле­ния свои­ми пра­ва­ми со сто­ро­ны субъ­ек­тов пра­ва, а от­сю­да не­об­хо­ди­мость кон­тро­ля, с тем что­бы пре­­до­твр­атить вред и обезо­па­сить дру­гих лиц;

3) раз­ли­чия в ин­те­ре­сах субъ­ек­тов пра­ва и их не­же­ла­ние это учи­­т­ывать;

4) со­вер­ше­ние пра­во­на­ру­ше­ний.

Имен­но эти при­чи­ны и вы­зы­ва­ют не­об­хо­ди­мость под­клю­че­ния при­ме­не­ния пра­ва к раз­лич­ным фор­мам не­по­сред­ст­вен­ной реа­ли­за­­ции пра­ва.

Фор­мы пра­во­при­ме­не­ния

Раз­ли­ча­ют че­ты­ре фор­мы при­ме­не­ния:

♦ кон­кре­ти­за­ция. Это та­кая си­туа­ция, ко­гда пра­во­от­но­ше­ние не мо­жет воз­ник­нуть без вла­ст­но­го ре­ше­ния го­су­дар­ст­вен­но­го ор­га­на ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, ко­то­рый дол­жен кон­кре­ти­зи­ро­вать имею­­ще­еся у субъ­ек­та пра­ва субъ­ек­тив­ное пра­во (на­при­мер, про­из­ве­сти на­чис­ле­ние пен­сии, про­ве­рить ос­но­ва­ния для по­лу­че­ния льго­ты). Ино­гда при­хо­дит­ся кон­кре­ти­зи­ро­вать юри­ди­че­скую обя­зан­ность (на­при­мер, при­зыв на во­ен­ную служ­бу). Од­ним сло­вом, «на­де­лить» пра­вом (что ча­ще) или обя­зан­но­стью (го­раз­до ре­же) — это то, что тре­­б­уе­тся от го­су­дар­ст­вен­но­го ор­га­на. Дан­ную фор­му пра­во­при­ме­не­ния ус­лов­но и с на­тяж­кой мож­но бы­ло бы на­звать пра­во на­де­ле­ни­ем. Сю­да от­но­сят­ся си­туа­ции, ко­то­рые так или ина­че свя­за­ны с ис­поль­зо­ва­­н­ием об­ще­ст­вен­ных ре­сур­сов;

♦ кон­троль. Име­ют­ся в ви­ду слу­чаи, ко­гда со­дер­жа­ние пра­во­от­но­ше­ния долж­но под­верг­нуть­ся пред­ва­ри­тель­ной про­вер­ке со сто­ро­­ны ис­пол­ни­тель­но­го ор­га­на. Это вы­ра­жа­ет­ся в ви­де вы­да­чи им раз­ре­­ш­ения (на­при­мер, ре­ги­ст­ра­ция ав­то­мо­би­ля, пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти, до­го­во­ра о ку­п­ле-про­да­же квар­ти­ры) с це­лью пре­дот­­вр­атить воз­мож­ный вред об­ще­ст­ву или го­су­дар­ст­ву;

♦ раз­ре­ше­ние спо­ров. Спо­ры о пра­ве — си­туа­ция обы­ден­ная, и вряд ли сто­ит осу­ж­дать лиц, ко­то­рые не мо­гут прий­ти к со­гла­сию. Не сек­рет, что субъ­ек­ты пра­ва име­ют свои соб­ст­вен­ные ин­те­ре­сы и по­рой ви­дят все толь­ко со сво­ей по­зи­ции. Суд — не­за­ви­си­мый ор­ган, он спо­со­бен со сто­ро­ны по­смот­реть на то, кто прав в спор­ной си­туа­ции (на­при­мер, раз­дел иму­ще­ст­ва, оп­ре­де­ле­ние мес­та жи­тель­ст­ва де­тей в слу­чае раз­во­да и т.п.);

♦ на­ло­же­ние санк­ции. Си­туа­ция встре­ча­ет­ся, ко­гда со­вер­ше­но пра­во­на­ру­ше­ние, т.е. ума­ле­но чье-то субъ­ек­тив­ное пра­во и его на­до за­щи­тить, а для это­го при­влечь на­ру­ши­те­ля к юри­ди­че­ской от­вет­ст­вен­но­сти и вос­ста­но­вить пра­ва по­тер­пев­ше­го. В серь­ез­ных слу­ча­ях этим за­ни­ма­ет­ся опять-та­ки суд.

Со­от­но­ше­ние ти­пов осу­ще­ст­в­ле­ния пра­ва и их форм пред­став­ле­но на схе­ме 17.1.

Осу­ще­ст­в­ле­ние пра­ва

Схе­ма 17.1. Осу­ще­ст­в­ле­ние пра­ва.

Ви­ды пра­во­при­ме­не­ния

Крат­кий ана­лиз форм при­ме­не­ния пра­ва, про­ве­ден­ный вы­ше, го­во­рит о том, что они да­ле­ко не од­но­род­ны, а до­воль­но силь­но раз­ли­ча­ют­ся. Ес­ли взять в ка­че­ст­ве ос­но­вы для их груп­пи­ров­ки та­кой кри­те­рий, как субъ­ек­ты, за­ни­маю­щие­ся пра­во­при­ме­ни­тель­ной дея­тель­но­стью, мож­но бу­дет вы­де­лить два ви­да пра­во­при­ме­не­ния:

1) ис­пол­ни­тель­но-рас­по­ря­ди­тель­ный. Сю­да от­но­сят­ся та­кие фор­мы пра­во­при­ме­не­ния, как кон­кре­ти­за­ция и кон­троль. В этих слу­ча­ях пра­во­при­ме­ни­тель­ную дея­тель­ность вы­пол­ня­ют го­су­дар­ст­вен­ные слу­жа­щие, за­ни­маю­щие раз­лич­ные долж­но­сти в ис­пол­ни­тель­ных ор­­г­анах. Смысл их дея­тель­но­сти со­сто­ит в гар­мо­ни­за­ции ча­ст­ных (гра­­­ждан и ор­га­ни­за­ций) и пуб­лич­ных ин­те­ре­сов. Есть все ос­но­ва­ния по­­р­учать им столь серь­ез­ную дея­тель­ность, по­сколь­ку они при этом долж­ны ру­ко­во­дство­вать­ся прин­ци­пом за­кон­но­сти, т.е. точ­но со­блю­­дать все тре­бо­ва­ния нор­ма­тив­ных ак­тов. Кро­ме то­го, им долж­ны быть при­су­щи про­фес­сио­на­лизм и ком­пе­тент­ность. Это обес­пе­чи­ва­ет­ся предъ­яв­ле­ни­ем тре­бо­ва­ний к под­го­тов­ке го­су­дар­ст­вен­ных слу­жа­щих как при по­сту­п­ле­нии их на го­су­дар­ст­вен­ную служ­бу, так и в про­цес­се ее про­хо­ж­де­ния (ат­те­ста­ция, сда­ча ква­ли­фи­ка­ци­он­ных эк­за­ме­нов и др.);

2) пра­во­ох­ра­ни­тель­ный. Здесь речь идет о та­ких фор­мах при­ме­не­­ния, как рас­смот­ре­ние спо­ров и при­ме­не­ние санк­ций за пра­во­на­ру­ше­­ния. В под­лин­но раз­ви­той юри­ди­че­ской сис­те­ме в на­стоя­щий прин­цип воз­ве­де­но то, что рас­смот­ре­ние спо­ров и пра­во­на­ру­ше­ний осу­ще­ст­в­ля­­е­тся пра­во­ох­ра­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми, ком­пе­тент­ны­ми в этой сфе­ре, не за­ви­ся­щи­ми от по­ли­ти­че­ских или ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных ру­ко­во­дя­щих ор­га­нов, за­щи­щен­ны­ми от лю­бо­го дав­ле­ния или уг­роз. Цен­траль­ное ме­сто сре­ди пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов за­ни­ма­ют су­ды. По ме­ре раз­­в­ития об­ще­ст­ва роль су­дов бу­дет воз­рас­тать. По­это­му в даль­ней­шем су­деб­но­му пра­во­при­ме­не­нию бу­дет уде­ле­но осо­бое вни­ма­ние.