59.Понятие бюджета: юридическое, экономическое и материальное содержание.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для фин обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления. Поскольку Россия – федеративное гос-во, под гос бюджетом понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Конс РФ фед бюджет находится в ведении РФ.

В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования единого централизованного фонда денежных средств, который создается для осуществления гос-вом и мун образованием его задач и функций.

В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответствующих органов власти. Материально-вещественное воплощение бюджетные отношения получают в процессе своей реализации, т. е. они (бюджетные отношения) материализуются в централизованном денежном фонде соответствующего территориального уровня. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т.п. Именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т. п.

Правовое значение бюджета определяет юридическое выражение его как планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке.

В юридическом аспекте бюджет- это юридическая норма (НПА), регламентирующая дея-ть гос органов и органов местного самоуправления по формированию и исполнению централизованного фонда денежных средств. Бюджет – это финансовый план, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта представительного органа мун образования.

Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки: во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; во-вторых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы; в-третьих, это основной финансовый план гос-ва, поскольку наряду с ним действуют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы).

Таким образом, бюджет одновременно представляет собой фин план соответствующего публично-правового образования (гос-ва, субъекта РФ или мун образования), фонд денежных средств и нормативный правовой акт, материально опосредующий функции государства и мун образований.

60. Бюджетное устройство и бюджетная система рф.

Бюджетное устройство гос-ва определяется его гос устройством, закрепленным в Конституции РФ, утверждающей, что РФ есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. В унитарных гос-вах имеется два звена бюджетной системы – гос и местные бюджеты. Бюджетная система федеративного гос-ва состоит из трех звеньев – федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Под бюджетной системой РФ понимается основанная на основанная на экономических отношениях и государствен­ном устройстве, регулируемая нормами права совокупность фе­дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования);

Второй уровень — бюджеты субъектов Российской Феде­рации. Всего их 89, в том числе: республиканские бюджеты — 21; краевые — 8; областные — 50; бюджет автономной области — 1; окружные бюджеты — 10; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга — 2 и бюджеты территориальных государст­венных внебюджетных фондов;

Третий уровень — местные бюджеты. Их около 13 тыс. Из них: 1570 — районные бюджеты, 581 — городские, 762 — посел­ковые и 10 213 — сельские).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральные). Однако в случае необходимости в Бюджетном кодексе предусмотрено составление консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета (ст. 16 БК РФ), консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации — свод бюджетов муниципальных образований и бюджета субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет применяется в процессе регулирования межбюджетных отношений, в том числе для расчета уровня минимально обеспеченного бюджета, а также анализа других показателей межбюджетных отношений. С его помощью рассчитываются нормы, минимальные стандарты социального обеспечения проживающего по всей стране населения с целью выравнивания этого показателя. На базе консолидированного бюджета суммы денежной помощи передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

61. Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1)единства бюджетной системы РФ;

2)разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

3)самостоятельности бюджетов;

4)равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5)полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6)сбалансированности бюджета;

7)результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8)общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9)прозрачности (открытости);

10достоверности бюджета;

11)адресности и целевого характера бюджетных средств;

12)подведомственности расходов бюджетов;

13)единства кассы.

Бюджетная система России базируется на определенных принципах, сформулированных в Бюджетном кодексе. Характеризуя их в общем, можно отметить некоторую декларативность данных принципов, недостаточную обеспеченность механизма­ми реализации. Функционирование бюджетной системы пока свидетельствует о стихийном ее характере. Чаще всего на принятие важных решений в бюджетной сфере влияет фактор текущих результатов, метод лоббирования, нежели научно обоснованные принципы.

Первым в БК РФ назван принцип единства бюджетной системы РФ. Он обусловлен единством правовой базы страны, единством денежной системы, форм бюджетной документации, исходных положений бюджетного процесса, предоставлением необходимой статистической и бюджетной отчетности с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны в целом или субъекта РФ, единообразными мерами юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством использования отчислений от регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и использования их средств путем частичного перераспределения. Единство бюджетной системы реализуется через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории России. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ является одним из главных, определяющих формирование межбюджетных отношений. В ст. 30 БК РФ установлен содержанием этого принципа порядок закрепления доходов и соответствующих полномочий по осуществлению расходов между органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления.

Содержанием другого принципа, констатирующего самостоятельность бюджетов, Бюджетный кодекс называет наличие прав у законодательных органов государственной и муниципальной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов. В таком же режиме те же органы власти могут определять источники финансирования дефицитов своих бюджетов. Как мера обеспечения самостоятельности бюджетов называется наличие у каждого уровня бюджета собственных источников доходов. Реализации данного принципа служит и положение об ответственности органов власти соответствующего уровня за исполнение бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, определенные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в самих бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы финансируются за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Таким образом, согласно принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетная система должна быть всеобъемлющей, объединяющей все деньги государства или муниципалитетов.

Большое значение для обеспечения стабильности бюджетной системы имеет принцип сбалансированности бюджета, предполагающий соответствие расходов суммарному объему доходов с учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом ставится задача минимизации дефицита бюджета. Реализация принципа сбалансированности во многом зависит от того, насколько реален был проект бюджета на очередной год.

Близок к принципу сбалансированности принцип общего {совокупного) покрытия расходов, который означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Кроме того, он означает, что доходы бюджета не должны жестко увязываться с определенными расходами по своим источникам, т.е. используется принцип «общего котла». Исключение допускается лишь для доходов и расходов специального целевого характера, объединенных в целевые фонды, консолидированные в бюджет или внебюджетные фонды.

Оба названные выше принципа — сбалансированности бюд­жета и общего покрытия расходов — служат тому, чтобы Прави­тельство имело столько средств, сколько получит от результатов своей политики.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати всех сведений об утвержденных бюджетах и государственных внебюджетных фондах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов. Этот принцип в целом служит обеспечению доступности сведений о состоянии бюджетных отношений, за исключением секретных статей, ко­торые, кстати, подлежат утверждению в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение их конкретных получателей с обозначением направления фи­нансирования конкретных целей.