74. Бюджетный процесс: утверждение федерального закона о федеральном бюджете. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Одобренный Советом Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете он передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ. После доработки законопроекта согласительной комиссией он повторно принимается в одном чтении Государственной Думой (если депутаты не примут решения о преодолении вето Президента) и Советом Федерации.

В случае непринятия до 1 декабря текущего года проекта федерального закона о федеральном бюджете федеральный закон о федеральном бюджете (уже принятый) не вступает в силу до начала очередного финансового года. В других случаях задержки принятия федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума РФ вправе принять федеральный закон о бюджете на первый квартал очередного года, в соответствии с которым Правительство РФ обязано будет осуществлять расходы федерального бюджета.

Отдельный режим принятия имеют секретные статьи федерального бюджета, которые рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат. Помимо секретных статей есть еще специальные секретные программы, которые включаются в состав расходов федерального бюджета и представляются в Федеральное Собрание Президентом РФ. Порядок их принятия, последующего расходования средств и контроля за исполнением программ также устанавливается Президентом РФ. Бюджетный кодекс в отдельном режиме регламентирует порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, что предполагает разработку Правительством РФ соответствующих проектов федеральных законов, которые вносятся в Государственную Думу РФ. В содержание этих проектов может входить любой аспект бюджетной деятельности, если он уже урегулирован федеральным законом о федеральном бюджете. То есть действует принцип совпадения правового поля действующего нормативного акта и проекта нормативного акта о его изменении.

Помимо Правительства РФ такие проекты могут вносить на рассмотрение Государственной Думы другие субъекты права законодательной инициативы. Однако содержание их проектов может затрагивать лишь вопросы, изменяющие основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов России в конкретных случаях превышения доходов над учтенными расходами федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года. Кроме того, содержание их проектов может касаться случаев выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной палаты РФ или других контрольных органов, и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета.

При сокращении или росте расходов федерального бюджета более чем на 10%, что прежде всего связано со случаями снижения или роста ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, БК РФ предусматривает обязательный порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Снижения поступлений в бюджет ведет к изменению финансирования ряда его статей по сравнению с утвержденным вариантом. Вместе с проектом изменений в бюджет Правительство РФ обязано представить отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года, а также отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета. Кроме того, оно обязано представить отчет об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ, отчет Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. При этом в данных отчетах должен быть сделан анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

Представленный в Государственную Думу законопроект депутаты обязаны рассмотреть во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Первое чтение проводится не позднее чем через два дня со дня внесения указанного законопроекта. Второе чтение — не позднее чем через пять дней после завершения этапа первого чтения. На этом этапе утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. На третье чтение выделяется три дня. Предметом третьего чтения является принятие законопроекта в целом.