67.Общие положения о расходах бюджетов.

Расходы бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов при составлении бюджетов формируются исходя из уже существующих расходных обязательств.

Расходные обязательства – это обязанности РФ, субъектов РФ, мун образований предоставить средства соответствующего бюджета фин и юридич лицам, органам гос власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, договорам, соглашения. Расходное обязательство предполагает, что между РФ (субъектами РФ или мун образованием) и субъектом – получателем средств соответствующего бюджета возникает материальное правоотношение, где у РФ есть обязанность предоставить средства бюджета, а у субъекта –получателя – право требовать предоставление этих денег. Именно расходные обязательства РФ, субъектов РФ и мун образований, закреплённые в различных нормативных актах, и предопределяют перечень конкретных расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Бюджетные расходы классифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований. Под ассигнованиями понимаются четко определенные суммы денежных средств, выделяемые из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на определенные цели. Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Примечательно, что в ст. 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований. Данная норма означает, что расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных БК РФ. Выделяются следующие виды бюджетных ассигнований, направленных на:

1)оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2)социальное обеспечение населения;

3)предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4)предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5)предоставление межбюджетных трансфертов;

6)предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7)обслуживание государственного (муниципального) долга;

8)исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

68. Понятие, виды и юридическое значение межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Например, межбюджетные трансферты из фед бюджета. Формами таких трансфертов являются:

-дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

-субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

-субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

-иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

-межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций, что обусловлено их компенсационной природой) предоставляются при условии соблюдения органами гос власти субъектов РФ определенных условий и требований законодательства. К таковым относится прежде всего соблюдение норм бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Кроме того, дополнительные условия зависит от доли трансфертов, поскольку чем выше доля трансфертов в бюджете региона, тем более жесткие требования предъявляются получателем.

Так, субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих

60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

2) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

3) иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Эти дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем таких дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ – соотношение между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ в расчете на одного жителя.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции носят целевой безвозвратный характер, но не зависят от финансового состояния получателя, поскольку являются своеобразной компенсацией за финансовые потери бюджета при выполнении переданных полномочий.

69. Государственный и муниципальный долг: понятие и формы.

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Классификация гос и мун долга проводится по разным основаниям:

1) по срокам:

- краткосрочный (до 1 года)

- среднесрочный (от 1 года до 5 лет)

- долгосрочный (от 5 до 30 лет – государственный, от 5 до 10 лет – муниципальный)

2) по субъектам – должникам:

- федеральный

- региональный (долг субъекта РФ)

- местный (муниципальный)

3) по субъектам – кредиторам (основанием данной классификации является валюта, в которой выражен долг):

- внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и мун образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых кредитов (заимствований);

- внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и мун образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов.

К гос долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физ и юр лицами РФ, субъектами РФ, мун образованиями, иностранными гос-вами, международными фин организациями, иными субъектами международного права, а также долговые обязательства по гос гарантиям, предоставленным РФ, и др.

Структура гос долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств. Она включает в себя:

1)кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств;

2)государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

3)бюджетные кредиты, привлеченные в фед бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

3. гос гарантии РФ;

4. иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на гос долг РФ.

Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:

1)гос ценным бумагам субъекта РФ;

2)бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

3. кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных фин организаций;

4. гос гарантиям субъекта РФ.

Долговые обязательства мун образований:

1)ценные бумаги мун образования;

2)бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет из других бюджетов;

3)кредиты, полученные мун образованиям от кредитных организаций;

4)гарантии мун образования.

Бюджетное законодательство использует термин «государственные заимствования» которые включает в себя все формы фед долговых обязательств, за исключением гарантий. Под государственными заимствованиями понимается гос займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств и иных субъектов международного права, по которым возникают готовые обязательства РФ.

70. Участники бюджетного процесса: бюджетные полномочия законодательных органов и органов исполнительной власти, Банка России и кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами бюджета.

В соответствии с БК РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к участниками бюджетного процесса относятся:

- Президент страны;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения;

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: 1) финансовые органы, определяемые указом Президента страны; 2) органы денежно-кредитного регулирования, т.е. Банк России; 3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, и др.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны с: 1) составлением проекта бюджета; 2) внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; 3) исполнением бюджета; 4) управлением государственным, муниципальным долгом; 5) ведомственным контролем за исполнением бюджета; 6) представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики; обслуживание счетов бюджетов; осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т.е. выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.