§ 2. Договорные отношения между субъектами

электросетевого хозяйства

Как было показано, договорные отношения с субъектами электросетевого хозяйства являются необходимым элементом в системе отношений по электроснабжению потребителей. Вместе с тем само электросетевое хозяйство представляет собой сложный имущественный комплекс, права на отдельные объекты которого принадлежат различным субъектам. Для выполнения своих обязательств перед продавцами и покупателями электроэнергии для данных субъектов становится необходимым вступление в договорные отношения между собой. Это обстоятельство нашло отражение в новом законодательстве, предусматривающем для указанных случаев специальные договорные конструкции.

Предоставление межсистемных электрических связей

При исполнении своих обязательств перед потребителями электроэнергии сетевые организации будут часто сталкиваться с ситуацией, когда это исполнение будет связано с использованием объектов электросетевого хозяйства, которые будут принадлежать иным сетевым организациям. Потребитель, как правило, не имеет достаточных возможностей для урегулирования всех технологических аспектов, связанных с передачей электроэнергии. Поэтому законодательство возлагает на сетевую организацию обязанность урегулировать отношения по предоставлению межсистемных электрических связей с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к электрическим сетям данной сетевой организации (п. 4 ст. 41 ФЗ "Об электроэнергетике").

Однако природа взаимоотношений сетевой организации с другими такими же организациями в порядке исполнения обязательств перед потребителем электроэнергии остается неопределенной. В правовых актах предусматриваются только отсылочные нормы на этот счет (п. 7 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии; абз. 2 п. 4 ст. 41 ФЗ "Об электроэнергетике"), при этом нормативное регулирование этих взаимоотношений на сегодняшний день отсутствует.

Представляется, что отношения по предоставлению межсистемных связей следует урегулировать посредством договора, который должен заключаться между сетевыми организациями, участвующими в предоставлении этих связей. Такой вывод следует из того, что оплата услуг по предоставлению межсистемных связей предполагает проведение взаиморасчетов между сетевыми организациями (подп. 16 п. 1 ст. 21 ФЗ "Об электроэнергетике").

По своей правовой природе данный договор должен быть отнесен к категории договоров возмездного оказания услуг по передаче электроэнергии. Сетевая организация заключает этот договор с другими сетевыми организациями в целях исполнения своих обязательств перед потребителем электроэнергии. Поэтому сетевые организации, предоставляющие межсистемные связи, выступают в роли третьих лиц, на которых должником (сетевой организацией - контрагентом потребителя электроэнергии) возлагается в определенной части исполнение обязательства, вытекающего из заключенного им договора транспортировки электроэнергии (ст. 313 ГК). В рамках исполнения договора предоставления межсистемных связей иные сетевые организации фактически оказывают потребителю электроэнергии услуги по ее транспортировке.

Между тем представляется, что данный договор не может полностью отождествляться с договором транспортировки электроэнергии, заключаемым сетевой организацией с продавцом или покупателем электроэнергии. На это указывает, в частности, тот факт, что на рассматриваемые отношения не могут распространяться Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п. 5 указанных Правил). Особый субъективный состав договора о предоставлении межсистемных электрических связей, заключаемого между специализированными субъектами рынков (сетевыми организациями), обусловливает ряд особенностей в его содержании. Одновременно специфика данного договора выражается в том, что он является обязательным к заключению для обоих сторон, что следует из положений п. 2 ст. 26, п. 4 ст. 41 ФЗ "Об электроэнергетике".

Законодательство не предусматривает отдельного вида платы для потребителей за услуги по предоставлению межсистемных связей, поэтому оплату данных услуг должна производить сетевая организация - контрагент по договору с потреблением электроэнергии. Вместе с тем компенсация указанных расходов сетевой организации в конечном счете возлагается на потребителя электроэнергии, поскольку законодательство указывает на необходимость включения в договор транспортировки электроэнергии положение об оплате услуг всех сетевых организаций <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 17.1 Правил оптового рынка переходного периода; п. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации.

Договорные отношения с собственниками объектов

электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС

ЕНЭС является основной частью Единой энергетической системы России, которая признается общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности государства <1>. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство РФ утвердило критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС, а также порядок отнесения данных объектов к ЕНЭС и ведения реестра таких объектов <2>. На необходимость четкого разграничения объектов, относящихся и не относящихся к ЕНЭС, указывает законодательный запрет одновременно иметь на праве собственности данные категории объектов электросетевого хозяйства (ст. 4 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...").

--------------------------------

<1> См.: Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 N 881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой (национальной) общероссийской электрической сети" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5180; Постановление Правительства РФ от 28.10.2003 N 648 "Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой (национальной) общероссийской электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую (национальную) общероссийскую электрическую сеть" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4315.

Основой эффективного функционирования ЕНЭС является единство управления всеми объектами, отнесенными к ЕНЭС. В связи с этим возникает необходимость установления контроля ФСК над распределенным по разным организациям имуществом национальной сети <1>. Дело в том, что далеко не все имущество, относящееся к ЕНЭС, принадлежит на праве собственности ФСК. Помимо РАО "ЕЭС России" и АО-энерго его собственниками могут быть субъекты РФ, муниципальные образования, крупные промышленные компании, сама Российская Федерация в лице отдельных федеральных министерств. Как указывается в литературе, организация по управлению ЕНЭС ни юридически, ни финансово неспособна выкупить сетевое имущество у каждого его собственника <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 67.

<2> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 86.

Необходимость решения данной проблемы не вызывает сомнений. Однако предлагаемый законодателем вариант ее решения представляется совершенно неприемлемым.

Законом устанавливается, что собственники объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ограничиваются в осуществлении своих прав в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием данных объектов и права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению ЕНЭС (п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике") <1>. Учитывая стратегическое значение отрасли для экономики и безопасности государства, такое ограничение само по себе допустимо (п. 2 ст. 1 ГК).

--------------------------------

<1> Прямой аналогией данного ограничения является правило ст. 14 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которому собственник присоединенного к газопроводу объекта не имеет права без согласия организации по управлению магистралью (т.е. ОАО "Газпром") вывести его из эксплуатации (Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1667).

Однако норма п. 1 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает, что "ОГРАНИЧЕННЫЕ в соответствии со ст. 7 данного Закона ПРАВА СОБСТВЕННИКОВ объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ (выделено нами. - С.С.) организацией по управлению ЕНЭС".

Таким образом, в данной ситуации имеет место ограничение права собственности одних лиц с одновременным установлением прав другого лица на их имущество. При этом следует учитывать указание В.И. Синайского на недопустимость смешивания понятий ограничения права собственности и прав третьих лиц на вещь собственника. Этот ученый совершенно справедливо утверждал, что "хотя права других лиц также стесняют осуществление права собственности, но эти стеснения не входят в самое понятие права собственности" <1>.

--------------------------------

<1> Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Классика российской цивилистики). С. 208.

В числе важных особенностей ограничения права собственности В.И. Синайский называл то, что данное ограничение производится "в интересах самих же собственников и вообще в интересах общественного порядка" <1>, т.е. в пользу неопределенного круга лиц. В рассматриваемом случае ограничение сделано в пользу конкретного лица, иными словами, права собственника не ограничиваются, а передаются. Поэтому здесь происходит не ограничение права собственности в порядке п. 2 ст. 1 ГК, а передача значительного объема полномочий собственника другому лицу на основании прямого указания закона. Фактически здесь имеет место "расщепление" права собственности, поскольку в отношении одного и того же имущества ряд правомочий собственника осуществляет ФСК, а титульный собственник данного имущества не утрачивает прав на него и имеет возможность осуществлять все иные правомочия, предоставляемые правом собственности <2>, кроме тех, осуществление которых законом передано ФСК (абз. 3 п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике"). На собственников объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, кроме того, возлагается обеспечение выполнения технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованных режимов работы Единой энергетической системы России (п. 3 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике").

--------------------------------

<1> Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002 (Классика российской цивилистики). С. 208.

<2> Так, в комментарии к Федеральному закону "Об электроэнергетике" указывается, что собственник сетевого объекта продолжает оставаться его эксплуатантом (см.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 88).

Одновременно для собственников объектов электросетевого хозяйства устанавливается обязанность заключить с ФСК договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. При этом, исходя из норм ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике", предметом такого договора является не передача прав на имущество, а определение порядка использования объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС. Данные договоры заключаются в целях компенсации доходов, не полученных собственниками объектов электросетевого хозяйства в результате установленных ограничений прав на их использование <1>. Природа указанных договорных отношений видится во многом противоречивой. С одной стороны, они содержат элементы инфраструктурных соглашений (регулируют порядок использования объектов электросетевого хозяйства), с другой - регулируют имущественные отношения (в них должен устанавливаться размер выплат определенных сумм в счет компенсации доходов, которые собственники соответствующих объектов получили бы при самостоятельном оказании услуг по передаче электроэнергии). Неясными остаются также природа и основания компенсации указанных доходов, если учесть, что права собственников на их имущество ограничены в силу закона, а не по договорным обязательствам. Однако закон предусматривает, что размер компенсации должен обеспечивать возврат доходов, получаемых в результате осуществления прав собственников <2>.

--------------------------------

<1> См.: Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. С. 40.

<2> Порядок определения и составляющие данных доходов см. в п. 3 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике".

Закон устанавливает весьма необычные последствия нарушения управляющей организацией существенных условий рассматриваемого договора, которые в соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ "Об электроэнергетике" утверждаются Правительством РФ. В подобных случаях законом предусматривается прекращение действия норм об ограничении прав собственников объектов электросетевого хозяйства. Уникальность данной ситуации связана с тем, что подобные последствия не подпадают ни под один из известных способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК). Очевидно, что если бы рассматриваемым договором охватывалось регулирование передачи прав собственников объектов ФСК, то указанная норма устанавливала бы меру оперативного воздействия - возможность самостоятельного использования имущества его собственником. Однако в данном случае складывается ситуация, когда нарушения обязательственного права вызывают изменения в объеме вещного права.

Тем более необычно выглядит данная ситуация, если учесть устанавливаемый законом внесудебный порядок разрешения споров о праве заключения собственниками договоров оказания услуг при нарушении ФСК существенных условий договоров с ними. Даже несмотря на неопределенность в характере прав организации по управлению ЕНЭС на имущество собственников объектов, отнесенных к ЕНЭС, спор, о возможности возникновения которого говорится в п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике", является спором исключительно о субъективном гражданском праве - праве заключения договора. В предмете данного спора, в содержании оспариваемых отношений и в личностях спорящих сторон нельзя усмотреть ни одного административно-правового элемента, который оправдывал бы введение специальной внесудебной процедуры <1>.

--------------------------------

<1> Представляется, что данные споры являются экономическими по своей природе и в точности соответствуют определенной в ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ подведомственности арбитражных судов (см.: Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012).

В п. 2 ст. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривается еще один элемент договорного регулирования отношений собственников объектов электросетевого хозяйства с ФСК. В законе устанавливается, что "в случаях, установленных Правительством РФ, организация по управлению ЕНЭС обязана заключить с иными собственниками объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ДОГОВОРЫ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ ПРАВО (!) СОБСТВЕННИКОВ УКАЗАННЫХ ОБЪЕКТОВ (выделено нами. - С.С.) самостоятельно заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии". Содержание данной нормы не позволяет понять, каким образом организация по управлению ЕНЭС может предоставить собственнику объектов электросетевого хозяйства право, являющееся одним из правомочий собственника (в котором он тем не менее ограничен), если эта организация не обладает правами в отношении указанного имущества. Однако анализ норм ст. ст. 7, 8 ФЗ "Об электроэнергетике" подводит к предположению о существовании у данной организации каких-то прав на имущество собственников, природа которых остается неясной.

Исследователи обращают внимание на нетипичный характер подобного законодательного приема <1>. Возможны два объяснения существования в законе рассмотренных положений: либо они являются следствием отсутствия у составителей закона необходимых представлений о различиях институтов вещного и обязательственного права, либо представляют собой результат влияния англо-американских подходов, чуждых отечественному правопорядку <2>. По нашему мнению, рассмотренные конструкции противоречат основным цивилистическим догмам континентальной правовой системы о праве собственности как абсолютном и "исключительном" <3> вещном праве, нашедшим отражение в ГК.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 91.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Е.А. Суханова "К понятию вещного права" включена в информационный банк согласно публикации - "Правовые вопросы недвижимости", 2005, N 1.

<2> См.: Суханов Е.А. К понятию вещного права // Гражданское право. 2004. N 1. С. 8.

<3> К.П. Победоносцев определяет право собственности как "полное и исключительное право", при этом "полнота выражает положительную сторону этого права, исключительность - отрицательную". Подробнее см.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. С. 197 (Классика российской цивилистики).

Экономическое содержание механизма, предусматриваемого ст. ст. 7, 8 ФЗ "Об электроэнергетике", представляется очевидным: посредством его установления законодатель предполагает предоставить организации по управлению ЕНЭС (и только ей) право на оказание услуг по передаче электроэнергии с использованием ЕНЭС, в том числе тех ее участков, которые данной организации не принадлежат. Однако некорректное использование при решении данной задачи правовых институтов приводит к невозможности достижения поставленной цели. Явная недооценка законодателем эффективности средств договорного регулирования и чрезмерное использование императивно-нормативного метода регулирования выразились в противоречии рассмотренных норм ФЗ "Об электроэнергетике" принципу неприкосновенности частной собственности. Между тем вся совокупность данных взаимоотношений, на наш взгляд, вполне успешно могла бы регулироваться посредством договорных обязательств.

Думается, что наиболее подходящей для этих целей договорной конструкцией мог бы стать договор арендного типа. Можно предложить следующий механизм регулирования отношений ФСК с иными собственниками объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС. Прежде всего, подлежат исключению из закона все указания об ограничении прав собственности собственников соответствующих объектов ЕНЭС, а также указания об "осуществлении ограниченных прав собственников" организацией по управлению ЕНЭС. Это даст возможность собственникам свободно осуществлять свои правомочия.

Вместе с тем в целях ограничения этой свободы и достижения единства управления ЕНЭС необходимо установить для собственников обязанность заключать договор с ФСК (организацией по управлению ЕНЭС), посредством которого будет урегулировано взаимодействие данных субъектов в связи с совместным использованием соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

По своей правовой природе данный договор должен быть отнесен к категории смешанных, поскольку он должен содержать элементы договоров аренды, доверительного управления и инфраструктурного договора. В соответствии с этим договором ФСК должны быть переданы права владения и использования в отношении арендуемого имущества (объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС). Данные отношения будут оформляться посредством включения в указанный договор обязательств арендного характера. Одновременно в законе можно установить право выкупа арендатором арендуемого имущества у его собственников (ст. 624 ГК), а также специально предусмотреть правило о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок (ст. 621 ГК).

Кроме того, необходимость осуществления ФСК соответствующих прав в отношении названного имущества свидетельствует о целесообразности применения в данном договоре элементов договора доверительного управления. В соответствии с этим в этом договоре должны присутствовать условия, предоставляющие право ФСК заключать договоры с третьими лицами по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, переданных в доверительное управление ФСК.

Существенные условия этого договора целесообразно предусмотреть в законе или подзаконном акте. По-видимому, существенными условиями договора будут являться: условие о предмете договора; условие о цене; условие об ограничении прав собственника на самостоятельное использование арендуемого имущества (о недопустимости самостоятельного заключения собственником имущества договоров оказания услуг по передаче электроэнергии и некоторые другие ограничения). При определении арендной платы можно использовать порядок, установленный для компенсации неполученных доходов собственников объектов электросетевого хозяйства (п. 3 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике").

В качестве меры оперативного воздействия в случае нарушения договорных обязательств организацией по управлению ЕНЭС логично предусмотреть предоставление собственнику сетевых объектов права самостоятельного заключения договоров по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

В качестве дополнительной меры обеспечения контроля ФСК над всеми объектами ЕНЭС можно установить в законе положение об утверждении Правительством РФ примерных форм договоров аренды сетевого имущества, как это сделано в отношении поставки электроэнергии потребителям (п. 1 ст. 21 ФЗ "Об электроэнергетике").

Таким образом, для осуществления управления ЕНЭС ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства оказывается абсолютно излишним. Представленный правовой механизм позволяет намного более эффективно и гибко регулировать отношения сторон и обеспечивать предоставление ФСК возможности самостоятельного и единоличного оказания услуг по передаче электроэнергии. Одновременно он позволяет соблюсти баланс интересов сторон, гарантирует реализацию прав собственников объектов сетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, и возможность получения собственниками доходов от использования данных объектов.