Глава 1. Общие особенности и система договорных обязательств в современной электроэнергетике россии

В настоящее время реформирование электроэнергетики находится на стадии переходного периода. Данная стадия характеризуется существенным расширением законодательной базы, регулирующей договорные отношения в электроэнергетике, в связи с принятием пакета законов, влекущих коренные изменения в отрасли. Так, ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает создание на оптовом рынке электроэнергии организованной системы договоров, которая должна применяться уже на стадии переходного периода. Однако большинство принципиально важных положений нового законодательства, регламентирующих функционирование розничных рынков электроэнергии, пока что не вступили в силу. В связи с этим превалирующее значение в системе договоров на розничных рынках сохраняется за договором энергоснабжения (§ 6 гл. 30 ГК РФ <1>).

--------------------------------

<1> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410 (далее - ГК, ГК РФ).

В доктрине высказываются различные точки зрения касательно правовой природы, особенностей и места договора энергоснабжения и иных договоров в сфере электроэнергетики в системе гражданско-правовых обязательств. Независимо от того, какую трактовку данных договоров мы изберем, нельзя отрицать главного - их особого социального значения в жизни всей страны и всего общества. Данный вывод можно проиллюстрировать специальным указанием в ФЗ "Об электроэнергетике" на то, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения (ст. 3). Поэтому представляется совершенно обоснованным мнение авторов, утверждающих, что энергоснабжение - "это не частная услуга, о которой говорит ГК РФ. Это услуга, которая предоставляется всему обществу, является общесоциальной и общеэкономической" <1>. В этой связи в литературе ставится вопрос о рассмотрении электроэнергии в качестве особого публичного объекта гражданско-правового регулирования <2>.

--------------------------------

<1> Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.: ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2003. С. 128.

<2> См.: Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. М.; Екатеринбург, 2002. С. 70.

Указанное особое социальное значение энергоснабжения передает используемое в законе понятие "снабжение" различными видами продукции. Оно, с одной стороны, точно отражает особенность передачи соответствующей продукции, а с другой - переносит акцент с самой купли-продажи на особенности правоотношения, существующего между сторонами договора. Правовое значение термина "снабжение" заключается в том, что он подразумевает передачу продукции определенным способом, а также передачу прав на эту продукцию при соблюдении определенного порядка и режима ее передачи и использования.

Особо важная роль электроснабжения в жизни общества предопределяет существование специфики в содержании и исполнении обязательств в сфере электроэнергетики.

В качестве предмета (объекта) обязательств в электроэнергетике выступает электроэнергия, что определяет ряд особенностей их содержания и исполнения. Общей особенностью обязательств в электроэнергетике является их направленность на юридическое оформление отдельных стадий оборота электроэнергии.

Важной особенностью данных обязательств является их специальный субъектный состав. Сторонами договоров в электроэнергетике являются специализированные организации, обладающие особым функциональным статусом, определяемым их ролью в процессе электроснабжения. В договоре энергоснабжения контрагентами потребителя электроэнергии выступали субъекты, наделенные статусом энергоснабжающей организации. В новых условиях на рынках электроэнергии появляется значительное количество новых субъектов, наделенных различными функциональными статусами (коммерческий и технический операторы рынка, сетевые компании). Особенности этих статусов находят отражение в конструкциях заключаемых с данными субъектами договоров.

Исследователи обращают внимание на особый снабженческий характер деятельности организаций, подающих продукцию <1>. Этот характер связан с тем, что реализация, передача энергии являются специализированными видами деятельности, осуществление которых в одном случае связано с необходимостью получения лицензии, в другом - сопряжено с необходимостью соблюдения определенных условий и ограничений.

--------------------------------

<1> См., напр.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 8.

Одновременно осуществление данных видов деятельности является чаще всего абсолютно необходимым для потребителей. Обеспечение потребителей электроэнергией направлено на удовлетворение их первостепенных потребностей и является для них одним из главных благ цивилизации, необходимым условием участия в коммерческом обороте, предпосылкой осуществления их производственной деятельности.

Другой особенностью отношений по электроснабжению является их длящийся характер. Интересно отметить, что данная особенность свойственна не только договорным обязательствам об оказании услуг в электроэнергетике, но также обязательствам, направленным на реализацию и приобретение электроэнергии. Она обусловлена тем, что электросети во всех случаях имеют ограниченный размер сечения, в связи с чем реализация определенного объема электроэнергии всегда представляет собой протяженный во времени процесс. С другой стороны, длящийся характер отношений сторон договора снабжения электроэнергией проявляется в том, что производство и потребление продукции происходят как одномоментный процесс <1>.

--------------------------------

<1> А.М. Шафир, характеризуя эти обязательства, указывает на "непрерывность, а часто и неразрывность процессов производства, транспорта и потребления" (см.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 6).

С длящимся характером рассматриваемых обязательств связана такая особенность их исполнения, как непрерывность. Непрерывность означает постоянное снабжение энергией в соответствии с разрабатываемыми графиками и режимами, не допускающее перебоев или прекращения подачи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 2002. С. 175.

Особенностями обязательств в электроэнергетике являются необходимость соблюдения ряда технических предпосылок и согласование технических условий для заключения соответствующих договоров. И хотя законодательство не предусматривает специальных требований для заключения договоров о реализации электроэнергии, необходимо иметь в виду, что данные договоры являются лишь отдельными элементами в системе договорных связей, оформляющих технологически единый процесс электроснабжения, исходя из чего становится ясно, что реализация электроэнергии невозможна без осуществления ее передачи. В то время как для заключения договоров о передаче электроэнергии и об осуществлении оперативно-диспетчерского управления (далее - ОДУ) необходимым является соблюдение ряда технических предпосылок.

С рассмотренной особенностью непосредственно связано свойство структурности договорных отношений в электроэнергетике. Речь идет в первую очередь о том, что практически все договоры в электроэнергетике являются элементами в цепочках договорных связей. Одновременно с этим в законодательстве об электроэнергетике весьма широко распространена конструкция, в которой один договор выступает в качестве предпосылки либо обязательного условия заключения другого договора. Другим примером структурной взаимосвязанности договорных отношений в электроэнергетике может служить предусматриваемая законом организованная система договоров оптового рынка (п. 1 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").

Создание эффективной системы (структуры) договорных отношений является основой устойчивого развития и функционирования электроэнергетики. Думается, что важнейшей характерной чертой, своеобразным критерием оптимальности структуры договорных связей в отрасли следует считать единство этой структуры. При этом следует иметь в виду, что в основе экономических отношений, охватываемых понятием коммерческого оборота электроэнергии, лежит единый производственный цикл технологического оборота электроэнергии. Роль договорных инструментов, направленных на оформление соответствующих экономических отношений, в конечном счете сводится к юридическому оформлению комплекса технических по своему характеру отношений, представляющих собой технологически единый процесс. На сегодня не представляется возможным говорить о существовании единой структуры договорных связей, поскольку целевая модель рынков электроэнергии находится на стадии формирования. Однако общая тенденция, нашедшая отражение в положениях законодательства, подводит к необходимости появления единой структуры договорных связей, охватывающей все стадии оборота электроэнергии.

Формальной особенностью обязательств в электроэнергетике является широкое применение конструкций договора присоединения, а также публичных договоров и договоров, обязательных к заключению. На розничных рынках построение договорных связей с применением конструкции договора присоединения обусловливается практическими соображениями. Как отмечается в доктрине, договоры с заранее разработанными условиями неизбежны в тех сферах хозяйства, в которых заключается множество однотипных стандартных сделок <1>. На оптовом рынке необходимость применения конструкции договора присоединения продиктована необходимостью обеспечения равных недискриминационных условий для всех субъектов оптового рынка, получающих доступ к торгам.

--------------------------------

<1> См.: Кулагин М.И. Предпринимательство и право: Опыт Запада // Избр. труды. М.: Статут, 1997. С. 266 (Классика российской цивилистики).

Необходимость применения в электроэнергетике конструкции обязательного к заключению договора (в том числе публичного договора) может объясняться особым социальным значением отношений в электроэнергетике. Для потребителей электроэнергия является продукцией первой необходимости и основой жизнеобеспечения. В связи с этим потребители зачастую нуждаются в дополнительных материальных и процессуальных гарантиях защиты собственных интересов, которые обеспечиваются институтом публичного договора. Более того, в случае с монопольными видами деятельности в электроэнергетике данный институт направлен на обеспечение такого основополагающего принципа функционирования электроэнергетики, как обеспечение недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в электроэнергетике (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике").

Применение указанных договорных конструкций свидетельствует об известном ограничении принципа свободы договоров <1>, которое имеет место на рынках электроэнергии. Данное ограничение является традиционным для электроэнергетики и может рассматриваться как одна из общих характеристик договорных обязательств в отрасли.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 263.

Наряду с указанными общими особенностями договорных обязательств в электроэнергетике нельзя не принимать во внимание существенное усложнение системы договорных отношений в отрасли уже на стадии переходного периода. Создание рынков электроэнергии, запрет на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности и другие нововведения реформы вызвали необходимость в разработке соответствующих усложнившимся экономическим отношениям договорных конструкций. Особенности этих конструкций не позволяют объединить их в рамках единого договорного типа (такого, как договор энергоснабжения). Вместе с тем необходимо отметить, что в новом законодательстве отчетливо прослеживается тенденция на упорядочение договорных связей и создание единой договорной системы на рынках электроэнергии. В целях установления научно-теоретической основы данной системы представляется необходимой разработка классификации договорных обязательств в электроэнергетике, предусматриваемых новым законодательством.

Проблеме классификации обязательств было уделено немало внимания в российской цивилистической доктрине <1>. Анализируя результаты ее исследования, можно сделать вывод о существовании теоретических и практических целей научной классификации обязательств. Практическая значимость классификации связана с возможностью разработки общих положений, норм, которые могут быть распространены на все договоры данной группы <2>. Теоретической целью классификации обязательств является выработка единой упорядоченной системы обязательств, в рамках которой каждый отдельный обязательственный институт будет занимать определенное место.

--------------------------------

<1> См., напр.: Егоров Н.Д. Классификация обязательств по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1989. N 3. С. 36 и сл.; Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. С. 465.

<2> См.: Овчинников Н.И. Понятие и классификация хозяйственных договоров: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДГУ, 1970. С. 55.

Учитывая указанные цели классификации, в системе договорных отношений в электроэнергетике выделяется несколько групп договорных отношений, которые в совокупности составляют единую систему обязательств в электроэнергетике. Практическая цель данной классификации связана с необходимостью анализа отдельных типов обязательств в электроэнергетике, который позволит сделать практические выводы об особенностях содержания и применения различных договорных институтов. Возможность данной классификации обусловлена наличием у данных групп обязательств общих правовых признаков, которые придают этим группам определенную самостоятельность.

В современной теории гражданского права получил наибольшее признание комплексный критерий, основывающийся на юридических и экономических признаках классифицируемых явлений <1>. Классификация на основе такого критерия должна одновременно учитывать характер и содержание соответствующих обязательств (юридический критерий), а также направленность результата гражданско-правового обязательства (экономический критерий).

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 119.

Основываясь на данном критерии, обязательства в новой системе электроэнергетики можно подразделить на два типа:

1) обязательства, направленные на организацию оборота электроэнергии;

2) обязательства, направленные на оформление оборота электроэнергии.

Обязательства второго типа также могут классифицироваться по названному критерию, в результате чего в рамках данного типа могут быть выделены обязательства по реализации (приобретению) электроэнергии и по оказанию услуг в электроэнергетике. Отдельно следует выделить обязательства по снабжению электрической энергией, содержание которых включает элементы обязательств по реализации электроэнергии и по оказанию услуг. Поскольку новым законодательством установлен запрет на сочетание конкурентных и монопольных видов деятельности, целевая модель рынков не предусматривает обязательств по снабжению электроэнергией. Их применение является характерной особенностью системы договорных обязательств в электроэнергетике переходного периода.

Таким образом, в результате последовательного применения комплексного критерия классификации обязательств по юридическим и экономическим признакам в электроэнергетике выделяются три группы обязательств:

1) организационные обязательства;

2) обязательства по реализации (приобретению) электроэнергии;

3) обязательства по оказанию услуг.

Данные классификационные группы включают в себя отдельные договорные институты. Вместе с тем, как представляется, практически все договорные отношения, предусматриваемые действующим законодательством об электроэнергетике, могут быть отнесены к одному из указанных типов договорных обязательств. Приведенная классификация договорных обязательств в электроэнергетике имеет в первую очередь практическую направленность, поскольку, как будет показано далее, на ее основе в отношении каждой из выделенных групп обязательств будет предложен ряд выводов и рекомендаций, связанных с применением и особенностями обязательств каждой из выделенных групп.

Данная классификация представляется наиболее логичной с точки зрения теории. Если раньше основным договорным институтом в электроэнергетике являлся договор энергоснабжения, в содержание которого входили обязанности энергоснабжающей организации по реализации и передаче электроэнергии, то в новых условиях соответствующие виды деятельности осуществляются различными субъектами отрасли, поэтому соответствующие договорные обязательства относятся к различным типовым группам. При этом усложнение структуры и особенностей функционирования рынков электроэнергии привело к необходимости появления особого рода организационных отношений в электроэнергетике.

Рассмотрение отдельных групп договорных обязательств, составляющих систему договоров в электроэнергетике, представляется целесообразным начать с обязательств по снабжению электроэнергией, содержание и роль которых в новых условиях значительно меняются.