- •Договорные обязательства в электроэнергетике с.А. Свирков
- •Введение
- •Глава 1. Общие особенности и система договорных обязательств в современной электроэнергетике россии
- •Глава 2. Договорные обязательства по снабжению электроэнергией
- •§ 1. Общая характеристика договора энергоснабжения
- •§ 2. Понятие и квалификация договора снабжения
- •§ 3. Основные элементы договора снабжения
- •§ 4. Ответственность по договору снабжения
- •§ 1. Понятие и виды организационных
- •Глава 3. Организационные обязательства в электроэнергетике
- •§ 2. Правовой статус и организационные функции
- •§ 3. Договорное регулирование деятельности
- •Глава 4. Договорные обязательства по реализации и приобретению электроэнергии
- •§ 1. Основные принципы организации и функционирования
- •§ 2. Договорные обязательства на оптовом
- •§ 3. Договорные обязательства на розничных
- •§ 4. Проблемы оптимизации структуры договорных связей
- •Глава 5. Договорные обязательства по оказанию услуг в электроэнергетике
- •§ 1. Договорные обязательства по оказанию услуг
- •§ 2. Договорные отношения между субъектами
- •§ 3. Оказание дополнительных системных услуг
- •§ 4. Услуги по организации функционирования
- •§ 5. Субабонентский договор в новых условиях
- •Заключение
- •Список литературы
§ 4. Услуги по организации функционирования
и развитию ЕЭС России
В свете содержания рассмотренных услуг, оказываемых участникам оптового рынка, следует остановиться на услугах по организации функционирования и развитию ЕЭС России. Оказание таких услуг предусматривается ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в соответствии со ст. 5 которого плата за эти услуги подлежит государственному регулированию, а их перечень устанавливается Правительством РФ. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." оказание данных услуг будет производиться в течение всего переходного периода реформирования электроэнергетики.
Особое значение данных услуг для организации ФОРЭМ выразилось в том, что согласно п. 12 действовавшего до 2003 г. Порядка вывода на ФОРЭМ энергоемких организаций-потребителей <1> заключение договора оказания услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России с РАО "ЕЭС России" было необходимым условием для участия субъекта в оптовом рынке. Однако в настоящее время действует новый Порядок <2>, в котором подобное условие доступа на оптовый рынок отсутствует. Тем не менее в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ <3> от 11.11.2005 N 676 в Правила оптового рынка переходного периода, наличие заключенного покупателем электрической энергии в установленном порядке договора об оказании сопутствующих услуг является необходимым условием получения субъектом оптового рынка права на участие в регулируемом секторе.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФЭК РФ от 07.09.2000 N 47/1 "Об утверждении Порядка вывода на ФОРЭМ энергоемких организаций-потребителей" // Российская газета. 01.11.2000. N 211. Утратило силу.
<2> См.: Постановление ФЭК РФ от 26.12.2003 N 110-э/19 "Об утверждении Порядка вывода на ФОРЭМ энергоемких организаций-потребителей" // Российская газета. 31.01.2004. N 17.
<3> См.: Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 676 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам участия в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 N 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развития единой энергетической системы России" <1> указывается, что данные услуги оказывает субъектам рынка "на основании двусторонних договоров" РАО "ЕЭС России". Однако по новому законодательству РАО "ЕЭС России" не входит в число субъектов, оказывающих услуги на оптовом рынке. Исследователи отмечают противоречие данной ситуации антимонопольному законодательству РФ, поскольку для РАО "ЕЭС России" создаются преференциальные условия <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 119.
<2> См.: Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. С. 81.
Анализ перечня услуг, оказываемых РАО "ЕЭС России" субъектам оптового рынка, приводит к выводу об их дублирующем характере по отношению к услугам, оказываемым АТС, системным оператором и ФСК. Например, в ст. 12 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." устанавливается, что инвестиционная составляющая, входящая в плату за рассматриваемые услуги, расходуется на развитие объектов электросетевого хозяйства. В то же время в соответствии со ст. 10 ФЗ "Об электроэнергетике" данная деятельность относится к компетенции ФСК. Такой вид деятельности, как формирование плановых балансов электроэнергии и мощности, а также балансов стоимости электроэнергии и мощности на оптовом рынке, в соответствии с законом отнесен к компетенции Правительства РФ <1>. Поэтому в данной ситуации возникает проблема двойной оплаты одних и тех же услуг, предоставляемых участникам оптового рынка разными субъектами, что противоречит принципу экономической обоснованности регулируемых тарифов (ст. ст. 2, 4 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").
--------------------------------
<1> См. ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".