§ 2. Понятие и квалификация договора снабжения

электрической энергией

В числе основных причин, по которым договор энергоснабжения не вписывался в структуру договорных связей на розничных рынках, следует назвать порядок заключения данного договора, особенности присущего ему способа исполнения обязательств, его субъектный состав, а также содержание обязанностей энергоснабжающей организации.

Представляется, что решающим мотивом установления субсидиарного применения норм § 6 гл. 30 ГК к отношениям на розничных рынках стало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынках статус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК). Это объясняется следующими причинами. Во-первых, в новых условиях многие продавцы не будут иметь возможности обеспечить электроэнергией всех обращающихся к ним абонентов, тогда как признание договоров на розничных рынках электроэнергии публичными создало бы возможность понуждения к заключению договора любого производителя (продавца) электроэнергии. Во-вторых, при одновременном существовании на оптовом рынке регулируемого сектора и сектора свободной торговли энергосбыты будут приобретать электроэнергию в этих секторах по различным ценам, что непосредственно отразится на ценах на розничных рынках, поэтому соблюдение требований п. 2 ст. 426 ГК в новых условиях оказывается практически невыполнимым <1>.

--------------------------------

<1> В литературе указывается на противоречие данной ситуации нормам ГК (см.: Кузовкин А. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2003. N 17 - 18 (72 - 73)).

В то же время изменить правила о публичном характере договора энергоснабжения представляется также невозможным, поскольку перспективы окончания переходного периода реформирования электроэнергетики выглядят весьма неопределенно, при этом отмена правил о публичном характере договора энергоснабжения серьезнейшим образом ослабит гарантии надежного энергоснабжения потребителей, тогда как новый механизм, обеспечивающий надежность энергоснабжения (ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"), на практике еще не сформирован.

Однако отказ от применения правил § 6 гл. 30 ГК РФ к договорам на розничном рынке повлечет возникновение законодательного пробела в регулировании отношений по реализации электроэнергии на розничных рынках <1>. В будущем данные отношения будут регулироваться основными положениями функционирования розничных рынков, содержание которых, как было установлено, должно соответствовать нормам § 6 гл. 30 ГК.

--------------------------------

<1> См.: Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М.: ИД "Арбитражная практика", 2005. С. 68.

При разработке проекта ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" рассматривалось несколько вариантов расширения сферы действия договора энергоснабжения. В соответствии с одним из проектов данного Закона от 2001 г. планировалось исключить из определения деятельности по энергоснабжению в п. 2 ст. 539 ГК признак снабжения через присоединенную сеть <1>. Аналогичный выход предлагался и в доктрине <2>. Однако исключение данного признака фактически не изменяет его законодательной конструкции, особенности которой содержатся не только в его определении, но также (и прежде всего) в правовых нормах, устанавливающих правила о данном договоре (§ 6 гл. 30 ГК) и определяющих его характер (ст. 426 ГК). Более того, такой вариант лишил бы правовой базы значительный объем отношений, которые оформлены при помощи закрепленной в ГК конструкции договора энергоснабжения, что привело бы к большим проблемам на практике <3>. Таким образом, данный вариант не позволял решить проблему применимости договора энергоснабжения.

--------------------------------

<1> См.: ст. 1 проекта ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" от 2001 г. Документ опубликован не был.

<2> См.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8, 138.

<3> Например, в соответствии с п. п. 10, 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации отпуск (получение) питьевой воды или прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения (см.: Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 8. Ст. 1028).

Предлагалось также внести в ГК изменение, предусматривающее, что в случае, если энергоснабжающая организация разделена по видам деятельности, договор энергоснабжения заключается абонентом с энергоснабжающей организацией в пользу третьего лица (поставщика электроэнергии), на которого возлагается обязанность по поставке электроэнергии.

Другой вариант был направлен на непосредственное вписание договора энергоснабжения в новую структуру договорных связей. Такой вариант нашел отражение в законодательстве Республики Казахстан. В соответствии со ст. 18 казахстанского Закона "Об электроэнергетике" <1> договор энергоснабжения, предусматриваемый Гражданским кодексом Республики Казахстан <2>, непосредственно вписывается в новую договорную структуру, становясь основным договором на розничном рынке электроэнергии. При этом в п. 3 ст. 482 ГК Казахстана указывается, что условия договора энергоснабжения, обязательные для сторон, определяются в соответствии с данным Кодексом и другими законодательными актами. В качестве энергоснабжающей организации по законодательству Республики Казахстан могут выступать энергопередающие организации (т.е. сетевые компании), статус которых на розничном рынке во многом аналогичен статусу гарантирующего поставщика по российскому ФЗ "Об электроэнергетике". Это подтверждается тем, что договор энергоснабжения, заключаемый потребителями электроэнергии с энергопередающими организациями, признается публичным (п. 2 ст. 482 ГК Республики Казахстан), как и договор, заключаемый с гарантирующим поставщиком на российских розничных рынках (абз. 4 п. 2 ст. 37, абз. 2 п. 5 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"). При этом по российскому законодательству на розничном рынке публичным является только данный договор.

--------------------------------

<1> См.: Закон Республики Казахстан от 09.07.2004 N 588-2 "Об электроэнергетике" // http://www.pavlodar.com.

<2> См.: ст. 482 ГК Республики Казахстан от 01.07.1999 // Гражданский кодекс Республики Казахстан / Науч. ред. и предисл. Н.Э. Лившиц. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2002.

В конечном итоге было решено установить субсидиарное применение норм о договоре энергоснабжения к отношениям на розничных рынках <1> и ввести в ГК наряду с договором энергоснабжения дополнительную договорную конструкцию - договор снабжения электрической энергией, - которая будет лишена признаков, не позволяющих использовать договор энергоснабжения на розничном рынке.

--------------------------------

<1> В соответствии с п. 4 ст. 539 ГК к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила § 6 гл. 30 Кодекса применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Не исключено, что вариант, выбранный законодателем, является далеко не самым удачным. Однако очевидно, что другого выбора у законодателя не оставалось. С одной стороны, нормы нового законодательства явно противоречили соответствующим положениям ГК, с другой - отсутствуют достаточная практика и четкое понимание перспектив развития реформы, необходимые для разработки единой конструкции договора, который мог бы выполнять роль общих правил в отношении договоров, направленных на реализацию электроэнергии.

Сферой применения договора снабжения электроэнергией являются розничные рынки электроэнергии. Такой вывод можно сделать, поскольку ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" внес изменения в ряд других статей § 6 гл. 30 ГК. Как представляется, данные изменения были направлены на создание возможности применения правил о договоре энергоснабжения к договору снабжения электроэнергией. Ранее было отмечено, что сферой применения договора энергоснабжения и законодательных правил § 6 гл. 30 ГК являются розничные рынки электроэнергии. Отсюда следует вывод о сфере применения договора снабжения электроэнергией.

Можно сказать, что субсидиарное применение норм ГК к отношениям на розничных рынках обеспечивает преемственность нормативных положений Кодекса о регулировании энергоснабжения в новом законодательстве. Вместе с тем установление в отношении договора снабжения электрической энергией субсидиарного применения правил о договоре энергоснабжения позволяет сделать вывод о том, что договору снабжения электроэнергией не свойственны признаки договора энергоснабжения, которые послужили причиной его неприменимости в новых условиях.

Согласно положениям ФЗ "Об электроэнергетике" снабжение через присоединенную сеть не является обязательным признаком договоров на розничных рынках. Следовательно, договор снабжения электрической энергией лишен такого обязательного признака договора энергоснабжения, как подача электроэнергии через присоединенную сеть. Организации, осуществляющие продажу электроэнергии потребителям (энергоснабжающие, энергосбытовые), будут лишены возможности передавать электроэнергию по присоединенной сети потребителям, поскольку с 1 апреля 2006 г. на них будет распространяться законодательный запрет иметь на праве собственности необходимое для передачи электроэнергии оборудование <1>. Поэтому энергоустановки потребителей будут присоединены к сетям распределительных или магистральных сетевых компаний, на которые будет возложено оказание услуг по передаче электроэнергии.

--------------------------------

<1> См.: ФЗ от 28.12.2004 N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 4.

Указанное обстоятельство свидетельствует об изменении обязанностей сторон в договоре снабжения электроэнергией по сравнению с договором энергоснабжения. В договоре снабжения электроэнергией энергосбытовая организация обязуется только продать определенное количество электроэнергии потребителю, тогда как обязанность транспортировки электроэнергии в отличие от договора энергоснабжения на нее не возлагается. Однако купля-продажа электроэнергии подразумевает необходимость ее передачи. В условиях переходного периода реформирования электроэнергетики возможны следующие варианты решения этого вопроса:

1) услуги по передаче электроэнергии будут оказываться в рамках договора энергоснабжения с нереструктурированными субъектами рынка. В соответствии с законом такие договоры могут заключаться до 1 апреля 2006 г.;

2) заключение смешанного договора с энергосбытовой организацией (производителем электроэнергии). Этот вариант позволяет урегулировать комплекс отношений, которые ранее оформлялись посредством заключения договора энергоснабжения. Однако в новых условиях они регулируются посредством усложненной структуры договорных связей;

3) передачу электроэнергии потребителю осуществляет ее продавец, на которого не распространяется запрет на совмещение деятельности по сбыту и передаче электроэнергии (территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, либо субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции);

4) потребитель самостоятельно заключает договор оказания услуг по передаче электроэнергии с территориальной сетевой организацией <1>.

--------------------------------

<1> В п. 6 проекта Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики от 04.03.2005 указывается, что договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и по оперативно-диспетчерскому управлению могут заключаться потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями // http://www.rec.perm.ru.

Что касается других различий в правах и обязанностях двух сторон рассматриваемых договоров, то необходимо отметить невозможность регулирования договором снабжения электрической энергией обязанностей потребителей по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, предусматриваемых ст. 543 ГК. Следовательно, в обязанности потребителя входит только оплата приобретаемой электроэнергии.

Следует обратить внимание на то, что в силу рассмотренных выше причин к отношениям сторон по договору снабжения электроэнергией не могут применяться правила ГК об основаниях перерывов, прекращения или ограничения подачи электроэнергии (п. п. 2, 3 ст. 546 ГК), поскольку данные нормы регулируют отношения, являющиеся предметом иных договоров.

За исключением указанных норм к договору снабжения электроэнергией должны применяться нормы ст. ст. 540 - 542, 544, 547, п. 1 ст. 546 ГК, поскольку характер изменений, внесенных в § 6 гл. 30 Кодекса, свидетельствует о намерении законодателя распространить их действие на договор снабжения электроэнергией. Нормы указанных статей можно считать правилами о договоре снабжения электрической энергией.

Согласно ФЗ "Об электроэнергетике" на розничном рынке применяются два договора, направленные на реализацию электроэнергии, - договор купли-продажи и договор поставки электрической энергии (см. п. 2 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике"). Предусматриваемое новым законодательством создание конкурентных, рыночных отношений на розничных рынках привело к необходимости появления двух договорных конструкций, опосредующих данные отношения. Если договор купли-продажи электроэнергии оформляет отношения с потребителями электроэнергии, то договор поставки электроэнергии направлен на регулирование отношений профессиональных участников розничного рынка, которые приобретают электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи потребителям <1>.

--------------------------------

<1> Подробную характеристику данных договоров см. в § 3 гл. 4 настоящей работы.

Вместе с тем, как уже отмечалось, правила § 6 гл. 30 ГК, применимые к договору снабжения электрической энергией, направлены на регулирование отношений именно на розничных рынках. Сопоставительный анализ соответствующих норм ГК и ФЗ "Об электроэнергетике" позволяет сделать вывод о том, что в новой структуре договорных связей на розничных рынках положения о договоре снабжения электрической энергией выполняют роль общих правил по отношению к договорам на розничных рынках, предусматриваемых ФЗ "Об электроэнергетике".

В настоящее время высказываются также иные точки зрения по поводу соотношения договорных конструкций § 6 гл. 30 ГК и ФЗ "Об электроэнергетике". Например, Е.Л. Осипчук полагает, что единственным договором, регулирующим отношения по возмездной реализации электрической энергии путем передачи через присоединенную сеть, является договор энергоснабжения, предусмотренный в § 6 гл. 30 ГК. По ее мнению, в новых условиях посредством данного договора должны регулироваться отношения энергосбытовых компаний и гарантирующих поставщиков с потребителями <1>. С данной точкой зрения трудно согласиться, поскольку договор энергоснабжения и договоры купли-продажи (поставки) электроэнергии, применение которых на розничных рынках предусматривается ФЗ "Об электроэнергетике", являются различными конструкциями, опосредующими оборот электроэнергии.

--------------------------------

<1> См.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 7, 168.

Представляется, что договор снабжения электроэнергией, как обладающий определенной спецификой договор энергоснабжения, является самостоятельной разновидностью договора купли-продажи, особенности которой регулируются ГК и другими актами законодательства. В этой связи общие положения договора о купле-продаже могут применяться к отношениям по снабжению электрической энергией, если иное не предусмотрено правилами § 6 гл. 30 ГК и другими специальными нормами (п. 5 ст. 454, п. 4 ст. 539 ГК).

Вместе с тем название договора снабжения электроэнергией не вполне соответствует характеру отношений, которые им регулируются. Как уже указывалось, понятие "снабжение" включает в себя комплекс мер по предоставлению потребителям возможности использовать электроэнергию, тогда как в содержание договора снабжения электроэнергией не входит оказание услуг по передаче электроэнергии. В этой связи терминологически более правильно было бы назвать его договором о реализации (приобретении) электроэнергии на розничном рынке.

Таким образом, по договору снабжения электрической энергией энергосбытовая организация (генерирующая компания) обязуется передать покупателю права на определенное количество электрической энергии, соответствующей конкретным качественным показателям, а потребитель электроэнергии обязуется оплатить приобретаемую электроэнергию. Исходя из данного определения, основанного на положениях нового законодательства и анализе отношений на розничных рынках электроэнергии, к существенным условиям рассматриваемого договора следует отнести условия о предмете (количестве и качестве реализуемой электроэнергии), а также о цене, подлежащей уплате за приобретаемую электроэнергию.